YLDR-2022-01011

炎政办发〔2022〕35号

365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府办公室

　　关于印发《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注乡镇敬老院管理改革工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各相关单位：

　　《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注乡镇敬老院管理改革工作方案》经县第18 届人民政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府办公室

2022年12月25日

　　(此件主动公开)

365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注乡镇敬老院管理改革工作方案

　　为进一步强化提升乡镇敬老院托底保障功能和养老服务能力，深化公办养老机构管理体制改革，提高我县养老服务水平和质量，现结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　在保障好特困人员生活和服务的基础上，推动养老机构管理 改革，优化公办敬老院的管理和布局，强化敬老院的管理、服务、保 障、安全能力，实现公办养老机构长远发展和服务质量提升，不断 满足老年人多层次、多样化的服务需求，确保在今年12月底前完 成敬老院的管理改革工作。

　　二、工作内容

　　( 一 )管理主体改革 。全县敬老院由乡镇管理改为县民政部门 直接管理，敬老院的人、财、物全部由县民政部门负责统筹管理。 乡镇按照属地管理工作要求，对敬老院消防安全、食品安全和疫情 防控工作进行地方监管。

　　( 二 )乡镇敬老院撤并改革 。对基础设施设备老化、消防设施 不达标且入住率低的敬老院进行撤并，在全县东片、南片、西片和 城区设立 4 个区域性中心敬老院,将鹿原镇、水口镇、沔渡镇、霞阳 镇敬老院改为区域性中心敬老院，同时因水口中心敬老院现有床 位容量不足，将中村瑶族乡、下村乡敬老院设为水口中心敬老院的下辖分院 。敬老院原有供养人员按照就近原则予以安置 。撤销后的敬老院所属固定资产，在保障中心敬老院运转所需基本生产生 活设施后，交乡镇进行管理。

　　( 三 )人员队伍建设改革 。  工作人员按照每 10 名入住全自理 老人配备 1 名工作人员进行应聘,部分失能的按照 1：6 配备养老护 理员，完全失能的 1：3 配备养老护理员 。  对现有管理人员重新竞 聘，不符合应聘条件的工作人员予以解聘，按照劳动法第四十七条 执行一次性经济补偿安置(经济补偿按劳动者在本单位工作的年 限，每满一年支付一个月的标准向劳动者支付 。  六个月以上不满 一年的按一年计算)，补偿费用在现有敬老院结余资金中安排 。新聘工作人员报酬和社会保险待遇参照《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注机关事业单位编外 人员管理办法》(炎办发〔2022〕20 号)文件执行，工作人员工作能力 与工作绩效实行年度考核制。

　　( 四 )保障经费改革 。上级补助经费按实际入住人员拨付到敬 老院，所需运转经费、人员报酬、配套补助全部列入县财政预算。 上级补助资金和敬老院结余资金由县民政、财政会商后统筹安排。

　　(五)服务内容改革 。在保障特困人员“吃、穿、住、医、葬”等基 本生活照料基础上，为所有入住对象有针对性的提供基本康复护 理、基本医疗护理、基本文化娱乐、精神慰藉和临终关怀等人性化 服务内容。

　　三、工作步骤

　　( 一 )调查摸底阶段(2022年12月27日前)。由县民政局和乡镇组织人员摸清各乡镇敬老院的工作人员、集中供养特困人员、资金资产、硬件设施、床位数量、安全隐患、管理运作等情况，建立台 账，分类造册登记。

　　( 二 )动员部署阶段(2022年12月29日前)。召开工作部署会 议，对敬老院管理改革工作进行具体安排，做好敬老院撤并前布局 调整、人员动员、机构登记、生活设施、配备工作人员等准备工作。

　　( 三 )撤并整合阶段(2022 年12月31日前)。根据因地制宜、合 理布局、就近安置的原则，对全县敬老院进行合并，挂牌设立中心 敬老院，安排人员入住。

　　( 四 )完善提升阶段(2023 年5月31日前)。补齐服务规范、队 伍建设、日常管理、基础设施短板，争先创优 。推动立项争资工作， 进行基础设施改造和升级。

　　四、工作要求

　　( 一 )加强组织领导 。成立由县人民政府分管民政工作的副县 长任组长，县编办、发展改革、民政、人力资源社会保障、财政、自然 资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急、医保等部门主要 负责人为成员的365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注乡镇敬老院管理改革工作领导小组，负责 工作统筹和协调，领导小组下设办公室，办公地点设县民政局，承担日常工作。

　　( 二 )形成部门合力 。  乡镇和相关部门要工作前移，落实好敬 老院管理改革各项具体工作，保障敬老院高效运行 。编办要配合 做好中心敬老院事业机构的登记工作；发展改革部门要配合做好中心敬老院建设项目的编制规划，促进中心敬老院优化发展；人力资源社会保障部门在人员竞聘和管理上要加强指导，对取得养老 服务职业技术职级的要争取政策支持；财政部门要做好保障资金 的落实和资产资金的核实工作；住房城乡建设部门要配合做好中 心敬老院的消防备案工作；卫生健康部门要指导乡镇卫生院为敬 老院提供好卫生服务和技术工作，建立定点上门服务工作机制；自 然资源部门要指导乡镇、民政部门做好建设用地规划、土地使用许 可工作；市场监管部门要指导各敬老院加强食品安全管理；应急部 门要指导各敬老院开展消防安全演练、完善消防设施和管理；医保 部门要在特困人员就诊、住院医疗保障上加大政策支持力度。

　　( 三 )强化规范管理 。要健全各项管理制度，坚持以制度管人、 以制度管事，提升规范的管理水平；强化服务能力建设，加强专业 技能培训，培养素质高、服务好的人才队伍；加强日常监督检查、资 金使用管理情况检查，确保敬老院规范运行。

　　附件：365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注敬老院管理改革工作领导小组人员名单

　　附件

365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注敬老院管理改革工作领导小组人员名单

　　组  长：

　　邹   礼       县人民政府副县长

　　副组长： 

　　朱朝辉      县政府办副主任

　　唐卫红      县民政局局长

　　成  员：

　　段玫玫      县编制委员会办公室主任

　　贺   勇      县发展和改革局局长

　　张志勇      县人力资源和社会保障局局长

　　陈贻芳      县财政局局长

　　潘泽旺      县住房和城乡建设局局长

　　张   洁      县卫生健康局局长

　　张爱军      县自然资源局局长

　　徐   斌      县市场监督管理局局长

　　唐   鑫      县应急管理局局长

　　周福平      县医疗保障局局长

　　365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注敬老院管理改革工作领导小组下设办公室，设在县民政局养老和儿童服务股( 县民政局二楼208室 ，联系电话：26229256)，承担敬老院管理改革工作日常事务，由杨武斌同志任 工作领导小组办公室主任。