一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想。

　　1.强化法治学习教育。一是年初制定学法培训计划。领导班子成员带头学法用法，通过召开局党组会、局学习中心组学习、全体干部职工会集中学习等形式，学习习近平法治思想、专题研究依法行政议题。二是要求全局干部职工使用“学习强国APP”等方式学习习近平法治思想。三是把习近平法治思想与其他学习结合起来。与《宪法》宣传学习结合起来，通过组织全体干部职工学习《宪法》深入理解习近平法治思想。

　　2.在具体的工作中宣传法治。一是认真贯彻落实中央、省、市、县委和县政府关于疫情防控精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。严格值班制度等各项疫情防控制度、全体工作人员接种疫苗，把防控工作和城管工作相结合，两头抓，不松懈。二是落实“谁执法谁普法”责任制。利用“法制宣传周”“安全生产月”“宪法宣传日”“环境宣传日”等宣传期，在人流量较大的公园广场和重要路段开展集中普法宣传活动，重点宣传普及宪法、安全生产法、城市市容、环境卫生、垃圾分类等法律法规。

　　（二）围绕省“三高四新”、市一区三园、县三园一基地战略，为优化法治营商环境，推进产业项目建设等重点工作提供法治保障。

　　1.城市管理持续扩面。根据2021年5月19日县委全面深化改革委员会2021年第1次会议精神，9月2日九龙工业园管理委员会将九龙工业园区（含创业园）市政道路、城市管理、亮化、户外广告、环卫清洁、园林绿化等相关社会事务的管理权正式移交到县城管局。截至目前，城区城市管理面积178万㎡，工业园区面积57万㎡，总面积达235万㎡，较去年扩面77万㎡，

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　　2.保证了黄桃市场管理井然有序。在城区设置专业黄桃销售市场，进行规范管理。认真做好市场的保洁、消毒和疫情防控工作，切实为桃农创造了一个良好的销售环境。市场日平均销售黄桃达6万余斤。

　　3.农村生活垃圾治理日新月异。我县下辖十个乡镇120个行政村，村民小组1442个，农户44834户，现有农村保洁员561人、垃圾收集点2897个、各类垃圾收集车304台、垃圾转运车23台、垃圾中转站4座、新增及更换垃圾桶8443个、垃圾箱140个，上半年全县十个乡镇的农村垃圾清运量达14000余吨。各乡镇、村卫生保洁机制已全面建立，各村均有符合标准的清扫保洁队伍并出台了保洁员管理考核制度，通过合理划设责任区，实现了路段、区域、水系保洁全覆盖。户分类减量、村收集、县、乡（镇）转运及处置模式落实到位，农村生活垃圾无害化处理率大幅提升。今年，我县在去年十个试点村基础上，新增19个村作为垃圾分类试点村，通过半年的努力，试点村垃圾量明显减少，生活垃圾资源化利用水平提高。2021年农村生活垃圾治理上半年考核全市排名第一。

　　4.打造美丽铁路沿线景观。为推动湘赣边区域合作示范区铁路沿线环境综合治理，进一步改善我县铁路沿线周边环境，保障铁路行车安全，打造美丽的铁路沿线景观，开展了铁路沿线环境安全隐患和周边环境卫生专项整治行动。

　　5.优化营商环境，深入推进行政审批便民化。一是严格落实“最多跑一次”改革工作要求，认真梳理涉及城管方面的12项行政审批事项全部进驻县政务服务中心。简化申请资料，优化办理流程，更新并公布了各项审批所需资料清单、办理流程及审批标准，进一步提高了服务水平和办事效率。2021年共办理行政许可374起。二是根据县温暖企业办的工作安排，开展温暖企业行动。我局联系株洲龙港玻纤、创美发饰、和昌稀有金属三家企业送温暖。建立了微信联系群，加强联系，积极收集企业意见建议，建立了一企一档，努力解决企业困难和问题，及时推送惠企政策和税费减免情况。

　　（三）加强法治队伍建设、法治工作机构建设和健全完善法治建设体制机制。

　　1.强化法治队伍建设。一是开展“强转树”专项行动和“炎陵城管·我最认真”主题活动，队伍建设更有战斗力。二是优化执法力量。执法力量向基层倾斜，适度提高“一线”人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。三是严格队伍管理。32名执法人员全员持证上岗，制定城市管理执法人员管理制度，严格规范协管员录用管理，从严从实抓作风，做到日督查、专项督查与重大活动督查相结合。

　　2.完善法治工作机构建设。一是局机关设置政策法规股。配2名工作人员，其中一名公职律师，负责法制审核和法律顾问工作。二是严格规范性文件审核程序。凡行政规范性文件、一般程序行政处罚案，需经政策法规股（行政审批股）审查后由主要负责人审核签发。年初根据新修订的法律法规，对《行政处罚自由裁量权基准制度》等规范性文件重新制定，并对执法案卷模本重新修订。三是落实法律顾问制度。对365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注湘赣边贸市场升级改造项目合作框架协议、建筑垃圾综合利用项目投资合同书、生活垃圾填埋场提质升级改造项目投资合同书、青桔电单车项目协议等行政合同进行审核，完成县政府合同专项清查行动，为依法决策提供法治保障。四是设置综合执法大队案件审查股，配2名工作人员，对行政处罚案件进行初审，按法律要求规范案卷制作归档。今年案卷评查自查，未发现不合格案卷。

　　3.健全法治建设体制机制。一是严格落实行政执法“三项制度”。对执法全过程进行记录、对重大执法决定进行法制审核、及时在网上公示必要执法信息。今年在县政府网站公示了《县城市管理和综合执法局行政处罚自由裁量权基准》、5起行政处罚案件信息、行政执法公示清单等。二是强化依法决策。2021年出台《关于重大行政执法决定法制审核和重大行政执法决定集体讨论决定制度》实施办法，执法人员在办理执法案件过程中，严格落实公正执法、依法执法。全年无相对人申请行政执法案件听证，也未发生一起行政复议和行政诉讼。三是推进城管体制改革，法治化建设全面加速。按照精简统一效能的原则，整合城市管理执法、市容环卫、园林绿化、市场服务、市政公用等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。调整县城管委工作机制，构建“大城管”工作格局，全面完成城管执法制式服装和标志标识换发，城管机构改革基本完成。四是接受各方监督。自觉主动接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督和社会舆论监督。纵深推进“马上就办、真抓实干”活动，剑指不作为、慢作为、乱作为。全年受理群众咨询投诉建议及政协提案等共计181件，办结率、满意率均为100%。信访、暴力执法、暴力抗法事件“零态势”，社会大局保持和谐稳定。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　1、执法水平仍需提高、执法制度有待健全。执法人员运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需增强；内部管控法律风险的制度建设有待加强。 

　　2、行政执法人员不足。省编制执法体制改革未全面完成导致基层执法人员少，与经济社会发展不相匹配。综合执法大队应编50个（含编办预留10个），目前正式在编人员只有30名，加2名长期用工人员共32名有行政执法证人员，另聘用临时协管33名不能执法，基层每个执法中队只有两至三名有执法证的正式在编人员；法律专业人才缺乏，目前只有1名法律专业人员在编在岗，根本无法满足法制审核和执法人员的专业培训需求，后备人才严重不足。

　　3、部门执法衔接和边界有待厘清。住建、环保、交通、规划领域移交行政处罚权因牵涉到部门之间沟通协调，导致部分行政处罚权在行使过程中出现流程不畅、所需办案资料不齐全等问题。尤其是在行使城乡规划领域关于违法建设的拆违和餐饮服务业油烟污染等行政处罚权时，问题尤为突出。

　　4、基层治理有难点。炎陵中路马路市场多次整治反复回潮，仅仅靠城管单位定人定点定路段也难以根治，主要原因：一是边贸市场容量小，大部分场地、摊位都租出去了，导致自产自销菜农无处摆摊，尤其季节性蔬菜、水果上市；二是炎陵中路停车位少，机动车、非机动车乱停乱放。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　1、认真组织学习习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，加强对本部门工作人员法治教育培训。

　　2、发挥法治对高质量转型发展的引领保障作用，将法治政府建设纳入城管部门发展总体规划和年度工作计划，研究解决城管部门法治政府建设有关重大问题和上一年度督察反馈问题，及时向本级党委和政府请示汇报。

　　3、严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，开展部门行政规范性文件备案和清理，全面推进政务公开。

　　4、加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。

　　5、明确局党组分管法治建设负责人职责和其他负责人落实法治建设工作要求。督促领导班子其他成员依法行政，依法决策、依法履职；严格执行领导干部不得干预司法活动要求。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　1、加强队伍建设。一是对城管干部职工进行半军事化管理。深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，进一步严明风纪、文明执法。二是加强执法法律知识培训教育。不断提高执法人员法律素养、职业素养。三是加强党建工作。以党建引领城管法治等各项工作。

　　2、充分发挥我局职能，推动全县经济社会发展。一是围绕县委县政府中心工作，创造良好城市市容市貌环境，营造良好营商环境；二是抓好项目工作。完成已申报项目的进一步落实，积极引进新的项目。

　　3、对部门执法衔接和城市治理难点痛点有针对性地提出方案、理顺关系，加强执法。 

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　　2022年1月25日