按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将全县2021年度法治政府建设情况报告如下。

　　一、主要工作

　　2021年，在市委市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作的系列重要讲话指示精神，对标完成《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》规定的各项任务，法治政府建设取得新进展、新成效。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设主体职责

　　一是健全习近平法治思想学习宣传常态化制度，深入学习贯彻习近平法治思想。下发《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想 深入推进全面依法治县的实施意见》《深入学习宣传习近平法治思想实施方案》，把习近平法治思想作为县乡两级党委及各部门党委（党组）理论中心组重点学习内容，纳入（党校）干部教育培训内容。开展学习宣传习近平法治思想进机关、进农村、进社区等活动，利用新媒体，通过QQ群、微信群和微信公众号平台宣传习近平法治思想，营造了良好学习氛围。全县各中小学校通过专题讲座、宪法晨读、漫画创作、手抄报展览、主题班会等形式，广泛开展了习近平法治思想宣传教育。

　　二是落实第一责任人责任。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开县委全面依法治县委员会第三次会议，组织执法、司法和守法普法三个协调小组会议和办公室会议。转发了《湖南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》。明确党政机关主要负责人为县、各乡镇、各部门法治建设第一责任人，并将履责情况纳入年终述职内容。下发《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注2021年重点工作绩效评估实施方案》（炎办发〔2021〕37号），明确全面依法治县工作和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责纳入县绩效评估。

　　（二）依法履行政府职能，建设人民满意的服务型政府

　　一是打造健全完善的依法决策机制。坚持重大事项合法性审查应审尽审，今年对38份法律事务文件提出法律审查意见120余条。坚持规范性文件动态化管理，开展涉及长江流域规范性文件清理等专项清理3次。对12件政府规范性文件开展了合法性审查。坚持招商项目政策积极研判，参与重大项目合同合法性审查，审查招商引资合同33个。建立法律顾问准入和退出机制、参与辅助决策机制、科学考核评价机制、工作协调配合机制等，让法律顾问参与重大行政复议应诉案件办理，政府重大行政决策等事项，充分发挥其在政府依法行政中的参谋助手作用。

　　二是打造公平高效的营商环境。建立365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，常态化开展“双随机、一公开”监管工作；严厉打击工程项目建设中的违法行为，积极开展民营企业“法治体检”“优化营商环境 服务金融企业”等专项活动，为企业提供法律咨询等服务。主动为企业帮扶解困，设立营商环境专线，积极回应企业权益诉求；以解决问题、化解矛盾为核心，水电气报装实行简易程序，提供一对一“店小二”式服务，让企业省心放心；深入开展“百会千企大走访”“我为企业办实事”等联企活动，进行大走访、大排查、大整改，县领导、各单位深入企业走访了解制约企业发展的问题，为企业解决安全、用电、金融等方面的问题200多个。大力开展“帮代办”，为重点产业项目提供从立项到竣工验收的行政审批事项全流程帮办代办服务，安排专员“保姆式”服务。

　　三是打造优质便捷的政务环境。深化“放管服”改革，重点推进了一园、一门、一网、一窗、一把手“五个一”工作。持续加大简政放权力度，按要求取消县级行政审批46项，承接市级下放行政审批189项。积极开展政务服务事项引用和实施清单录入工作，共计引用录入政务服务事项2677项，清单填报率和发布率均达100%，政务服务事项网上可办率达90%。全面梳理各行政执法部门证明事项，在全省率先推出政务中心“窗外服务”，切实优化政务环境。实施“园区赋权”，印发《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注园区赋权指导目录》，将122项县级管理权限赋权到九龙工业园管委会，直接赋权与委托行使事项已全部签约，服务前移事项采取“园区绿色通道”实施，逐步实现“园区事园区办”。以全省《基层公共服务事项目录》为蓝本，建立《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注乡镇、村级公共服务事项下放清单》，做到宜放则放、应放尽放；在湖南省“互联网+政务服务”一体化平台内每个乡镇新增引用139项事项，每个村（社区）新增引用31个事项，累计引用行政权力和公共服务事项11583项，智慧株洲平台受理办结群众申办事项33782件。进一步优化企业开办服务，推进企业开办规范化、标准化，依托一体化在线政务服务平台，进一步简化企业开办和注销手续，对企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票、企业参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等六个联办事项组成的“一件事”全程网上办理、一个环节即刻办理。深化“一件事一次办”改革，共公布实施“一件事一次办”事项256项，实现政务事务“全县通办”“一窗受理”“一站到位”。

　　四是打造公正高效的司法环境。坚持有案必立、有诉必理。充分利用信息化平台，开展“云上法庭”实现“不接触”线上讯问和公众参与庭审，利用“阳光执行小程序”为申请被执行人和法官架起案件办理“快车道”，通过“12309检察服务中心”、公开听证以及群众信访件件有回复等机制，打通服务群众“最后一公里”，让群众享受“一站式”服务。严厉打击刑事犯罪。扎实推进扫黑除恶常态化工作，加大对危害生产安全犯罪防治力度，依法惩治和预防电信网络诈骗、金融诈骗、非法集资等涉众型经济金融犯罪。深入开展打击治理县域违法犯罪行为专项行动，全年开展大小排查、清查、巡查行动80余次、出动警力7800余人次。开展涉民营企业刑事“挂案”专项清理和维护涉民营企业社区矫正对象合法权利专项检察活动。审慎办理涉企案件，加大生态环境司法保护力度，办理非法捕捞、非法采矿、非法狩猎等破坏环境资源相关案件22件36人。

　　（三）深化行政执法体制机制改革，全面推进严格规范公正文明执法

　　一是完成行政复议体制改革，依法化解行政纠纷。根据中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》及《湖南省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见》的要求，我县完成行政复议体制改革，自2021年6月1日开始，365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注区域内行政复议案件集中由365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府统一管辖。2021年共受理、办结行政复议案件16件。

　　二是加强行政执法协调监督，规范行政执法行为。深入推进行政执法“三项制度”，建立了以公示全透明、记录全留痕、法制审核全覆盖的“三全”工作机制。对6个执法部门、2个乡镇开展行政执法专项实地督察以及对其他有关单位进行书面专项督察。8月下旬以来，县纪委监委、县司法局联合开展行政执法乱象专项整治行动，对全县31个行政执法单位的选择性执法、随意性执法、机械性执法、逐利性执法等四类问题开展集中整治，进一步优化法治营商环境。

　　三是主动接受各界监督。完善内部监督和审计监督。健全政府内部层级监督常态化、长效化机制，加强审计监督，努力实现审计全覆盖。自觉接受人大监督和民主监督。邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审15次。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督和政协民主监督。尊重支持司法监督。支持各级人民法院依法受理和审理行政案件，尊重执行人民法院生效判决。主动接受社会监督。全面落实政务公开制度，重点推进基层政务公开工作。

　　（四）深化法治宣传教育，提升普法惠民成效

　　一是大力推进“谁执法谁普法”工作机制，全面夯实“谁执法谁普法”普法责任制。制定“谁执法谁普法”成员单位年度普法清单（计划），组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，组织各执法单位开展元旦春节送法下乡、农村法治教育宣传月、青少年法治宣传周、国家宪法宣传周等各类法治宣传活动，推动法律宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，让法治走入日常生活、走进人民群众。

　　二是注重加强领导干部的法治理念教育。按照《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，严格落实领导干部和国家工作人员学法用法考试工作，强化国家工作人员学法成果的运用，将学法考法情况与国家工作人员年度考核直接挂钩。2021年全县学法考试报名率、参考率、通过率均达到100%。加强基层执法人员和法制审核人员的业务培训，不断提高基层执法人员的法治素养和业务能力。

　　三是加强法治宣传教育阵地建设。2021年，在往年村级法治文化阵地建设的基础上，新增30余个村建设法治长廊和广场，截止目前，共建设63个法治文化阵地，覆盖率51%。

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　　四是建立健全公共法律服务体系。与宁乡市、湘潭县、井冈山市、桂东县等地司法局开展公共法律服务区域一体化合作。目前，365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注有公共法律服务中心1个，法律援助中心1个，基层法律服务所1个，律师事务所3个，公证处1个，公共法律服务工作站10个、工作点129个，实现公共法律服务体系建设站点全覆盖。为落实和推进“一村（社区）一法律顾问”，县财政将“一村（社区）一法律顾问”工作经费纳入2021年度预算。 

　　（五）加强法治队伍建设，创新工作机制，保持社会和平稳定

　　坚持“调防结合、预防为主”的工作方针，发展“枫桥经验”，扎实构筑“大调解”工作长效机制，创新推行“人民调解制建在组上”机制，在全县各村民小组配备调解联络员共1442名。2021年全县各级人民调解组织共调解矛盾纠纷1115件，开展各类排查1581次，预防矛盾纠纷131件，排查发现矛盾纠纷193件。落实人民调解案件“以奖代补”制度，将奖励标准提高并纳入财政预算，2021年办理“以奖代补”案件759件。全面建成县、乡、村三级综治中心和157个网格，“一村一辅警”覆盖率达100%；引领梓园小区等11个无物业小区实现“自治”，巩固发展全国民主法治示范村1个，全省民主法治示范村8个。深入推进信访工作制度改革，建立健全社会治理风险防控机制，充分发挥“N合一”机制的作用，组织开展信访矛盾纠纷大排查、大走访、大化解活动，化解了一批信访积案，解决了一批信访难题，有力保障了社会和谐稳定。

　　二、存在的不足

　　（一）法治宣传教育尚需进一步深化。针对性强、质量高的普法宣传措施和形式还需要不断丰富和完善，群众信访不信法的现象仍在发生。

　　（二）行政执法规范化水平尚需进一步提高。“三项制度”全面落实尚需不断深化。综合行政执法体制改革工作还需深入，深度创新探索不足，行政执法监督工作有待加强。

　　（三）纠纷多元化解机制尚需不断强化。“公调”“访调”“诉调”对接机制仍需不断强化，社会力量、群众自治组织多元共建新局面还需不断发展。

　　三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步完善法治建设制度体系。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》。

　　（二）进一步提高党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的能力。落实党委（组）学习中心组学法、政府常务会议会前学法和领导干部任前考法、年终述法制度，开展第一责任人述职工作。深入开展法治政府建设示范创建活动。加强法治督察，强化结果运用。

　　（三）进一步推进依法全面履行政府职能。落实政府权责清单制度，持续加大放权赋权力度。深化“一件事一次办”改革。加快“数字政府”建设。推进基层政务公开标准化规范化建设。持续优化营商环境。

　　（四）进一步推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”。深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权。提高执法“信息化”水平，完善“双随机、一公开”监管机制，加强重点领域执法。完善规范性文件合法性审查和“三统一”制度。进一步强化行政执法人员和辅助人员管理。

　　（五）进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。改进和创新社会治理。发挥行政复议解决行政争议主渠道、行政裁决化解民事纠纷“分流阀”的作用。实施“八五”普法规划。

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　　365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府

　　2022年1月29日