县十七届人大
六次会议材料

政府工作报告
——2021年2月1日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十七届人民代表大会第六次会议上
365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府县长 文专文

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　一、2020年和“十三五”取得历史性成就
　　2020年，是极不平凡、极其不易的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委省政府、市委市政府工作安排，在中共365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经受住了重大考验，取得了重大成绩。全县地区生产总值增长3.6%，规模工业增加值增长3.7%，固定资产投资增长5.3%，农村居民人均可支配收入增长9.9%，城镇居民人均可支配收入增长4.7%，地方一般公共预算收入增长2.2%，呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。
　　（一）疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，按照省委省政府、市委市政府的统一领导、统一指挥、统一行动，全县广大党员干部、医卫人员和社会各界人士闻令而动、众志成城，全面打响了一场疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持快速反应、高效推进。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应、第一时间建立指挥体系、第一时间构建联防联控机制，大年三十全面开展涉鄂涉汉人员摸排、大年初一打破惯例召开会议专题部署、大年初二开始对全县16个进出口通道实行24小时值班值守，减少了聚餐、聚会、走亲访友等聚集性活动，有效阻断了疫情的输入，为打好疫情防控阻击战赢得了主动、赢得了战机。坚持外防输入、内防扩散。全面落实联防联控、群防群控、“四早”措施，独创重点人员“五包一”管控、居家医学隔离观察“五个一”服务等机制，在全市率先启动网格化排查、严控重点卡口、居民小区封闭式管理等严格精准的防控举措，对可能存在的隐患和风险进行了及时排查和果断消除，取得了新冠肺炎病例“零输入、零感染、零确诊”的重大胜利，成为全省少数几个“无疫县”之一，受到市委疫情防控工作领导小组的通报嘉奖。坚持因势而动、因时而变。精准有序推动复工复产，率先向企业派驻联络员，实行“五帮一”服务企业机制，出台实施系列援企惠企政策，积极主动帮助企业纾困解难，规模以上工业企业2月25日全部实现复工复产，企业复工电力指数排名全市第一。全力帮扶贫困人口和边缘群体，实行“点对点、一站式”输送，让近万名务工人员顺利返岗，线上线下用工招聘，新增返乡就业2000余人，全县没有一户贫困户因疫情而致贫返贫。坚持平战结合、常态长效。坚持常态化疫情防控与局部应急处置相结合，进一步压实“四方”责任，完善县、乡、村三级联防联控机制，持续抓好外防输入、人物同防，推进“大数据分析+网格化排查”日清日结，加强公共场所防控，规范冷链食品和物流快递管理，积极推进县人民医院和乡镇卫生院发热门诊改造，构建“多点触发”监测预警机制，迅速完成县疾控中心、县人民医院、县中医医院新冠病毒核酸检测实验室建设，做好防疫物资储备、疫苗接种和应急处置培训演练等工作，持续巩固防控成果。
　　（二）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚交出高质量答卷。坚决落实“四个不摘”要求，严格对照“两不愁、三保障”标准，实施“一单独、两挂钩、四管齐下”考核机制，落实“四上门八必看”“六类人员二次核查”“屋场会”等创新举措，精准落实扶贫政策，扎实开展脱贫质量“回头看”，脱贫质量成色不断提升。402户715名未脱贫人口全部达标退出，脱贫任务圆满完成。高质量通过国家脱贫成效考核第三方评估、国家脱贫攻坚普查、国务院脱贫攻坚督查、省对县脱贫攻坚实地考核，20个国家普查重点监测指标位列全省第一方阵，炎陵被国务院督查组誉为“脱贫攻坚样板县”。黄诗燕同志被追授为“时代楷模”“全国脱贫攻坚模范”。县人武部获评中央军委国防动员部“脱贫攻坚先进单位”。污染防治攻坚战暨“夏季攻势”任务全面完成。全年环境空气质量优良天数创历史最高达到366天，环境空气质量综合指数排名全省第二、全市第一，其中PM^2.5、PM¹⁰年均浓度值较上年同期分别下降22.7%、21.4%。高质量完成小水电清理整改，典型经验获全省推介。禁食退养、禁捕退捕工作扎实有效。地表水体水质、饮用水源水质优于国家Ⅱ类标准，达标率100%。风险防范扎实有效。政府债务风险总体平稳可控，获省财政厅6000万元债券资金奖励。涉众型金融陈案实现“清零”。深入开展安全生产专项整治三年行动、交通问题顽瘴痼疾集中整治行动、强执法防事故行动等，安全生产形势稳定向好。食品安全工作持续加强。深入开展信访矛盾百日攻坚，扫黑除恶“六清”百日攻坚。成功创建全国“平安农机示范县”。
　　（三）产业项目建设取得显着成效。扎实开展产业项目建设年“百日攻坚”行动、“双比双看”大竞赛活动，全年签约项目55个，合同引资额99.4亿元，其中亿元以上项目15个、“三类500强”项目2个，超额完成年度目标任务；市重点招商引资项目开工率排名全市第一。文化旅游再创新的佳绩。成功创建省级全域旅游示范区。炎帝陵景区获批“中国华侨国际文化交流基地”。神农谷景区获评“湖南夏季旅游避暑胜地”。红军标语博物馆成为“国家国防教育示范基地”“火箭军理想信念教育基地”。大院国有林场成功创建“全省第一批森林康养基地”，获评“全省十佳国有林场”。密花村获评“全国乡村旅游重点村”。鹿原镇获评“2020年湖南省十大特色文旅小镇”。生态工业取得历史性突破。欧科亿成为全国贫困县中第一家科创板上市企业，国声声学获批全省产融合作制造业重点企业、省级企业技术中心，全康科技荣获“创客中国”株洲赛区一等奖。圣宝龙电动车等一批项目竣工投产。新增高新技术企业13家、“四上”企业30家。深入推进“温暖企业”行动，42名县级领导、46家责任单位对口联系规模以上企业，办结问题307个，企业满意率100%。特色农业品牌更加响亮。炎陵黄桃实现“产销两旺”“逆市大卖”，全产业链综合总产值20.6亿元，成功申报国家农产品地理标志、获评全省首批“一县一特”农产品优秀品牌。成功获评“中国特色农产品优势区”、2020年湖南茶叶“十大精准扶贫先进县”。中村瑶族乡获评“国家级农业产业强镇”。平乐村获评全国“一村一品”示范村镇。
　　（四）改革开放取得明显进展。大力推进放管服改革，新增“一件事一次办”事项23项，梳理权责清单2325条，完成基层公共服务“一门式”全覆盖工作。“证照分离”改革不断深化，企业开办时间压缩到1.5个工作日。国土空间规划编制和第三次国土调查工作扎实推进。经营类事业单位改革基本完成，城管执法体制基本理顺，供销综合改革、农村集体产权制度改革等重点领域改革取得新进展。推进外贸创新发展，提高经济外向度，进出口总额增长82.3%，排名全市第三。县商务粮食局获评全省外贸工作先进单位。
　　（五）人民生活得到持续改善。57项“民生100”工程任务全面完成。就业目标任务全面完成。成立株洲市中心医院365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注分院，异地就医联网结算全面实施，县域内患者就诊率提高到91.2%，住院次均费用下降12%。芙蓉学校秋季如期开学，一次性增加学位1620个；公立幼儿园在园幼儿占比达51.8%，位居全市第一；船形乡学校在全国第六届未来科学家创新大赛上获得34个奖项。完成老旧小区改造39个。推进城乡生活垃圾分类减量，县乡村垃圾处理网络体系初步形成。“四好农村路”全面提质升级。县广播电视台荣获“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。顺利通过“国家卫生县城”复审。“省双拥模范县”实现“五连冠”，县人武部获评全省“拥政爱民模范单位”。城市文明程度测评位列全省第四。
　　（六）政府自身建设得到持续加强。坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大工作监督和法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理县人大代表建议46件、政协委员提案50件，办复率、满意率均达100%。坚持依法统计、依法普查，圆满完成第七次人口普查工作。严格落实中央八项规定精神，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控。大力实施县政府重点工作月督查评价考核制度，推动工作具体化、责任化、清单化，有效提升了政府治理效能。
　　各位代表！2020年主要目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。过去五年，是应对重大挑战、经受重大考验的五年，是脱贫攻坚取得伟大胜利、乡村面貌发生巨大变化的五年，是经济社会发展取得全方位历史性成就、各项事业阔步向前、炎陵人民获得感幸福感安全感倍增的五年。五年来，我们以强烈的责任担当，一手抓脱贫攻坚，一手抓产业项目建设，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，交出了亮点纷呈、必将载入史册的优异答卷。
　　——我们打赢了一场硬仗。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，锲而不舍向绝对贫困宣战，紧紧抓住“两不愁、三保障”这个核心，始终突出产业扶贫、就业扶贫这个关键，精准精细，久久为功，6440户21174名贫困人口全部脱贫、54个贫困村全部退出，贫困县成功摘帽，提前三年实现整体脱贫、全面建成小康社会，两次荣获“全省脱贫攻坚先进县”。全县广大党员干部用忠诚和担当书写了脱贫攻坚的时代答卷，以脱贫攻坚的累累战果，告慰了先烈英魂，兑现了“军令状”。
　　——我们培育了一家上市企业。欧科亿2016年12月将总部搬迁至炎陵，2020年12月成功在科创板上市，成为罗霄山片区首家上市企业、全国贫困县中首家科创板上市企业。
　　——我们创建了一个国家5A级旅游景区。炎帝陵景区成为全省第九家、全市第一家国家5A级旅游景区。
　　——我们打响了一个农业品牌。炎陵黄桃总产量由0.43万吨增长到5.18万吨，综合产值由2.3亿元增长到20.6亿元，炎陵黄桃广告宣传片连续三年在央视多个频道播出，建成了便捷快速的农村电商体系、线上销售黄桃比例达到70%，获评“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”“湖南十大农业（区域公用）品牌”，实现了从自然经济向商品经济、从区域品牌向国家品牌、从国内市场向国际市场、从经济现象向文化现象“四个根本性转变”。
　　——我们办成了一批民生实事。投入1.38亿元建成了芙蓉学校。投入1.35亿元建成了新中医医院、新妇幼保健计生服务中心、新疾控中心。投入6.86亿元新建干线公路31.6公里、农村公路920.7公里，25户100人以上自然村全部通水泥或沥青路。投入5.31亿元解决了1.5万余户农村居民的住房安全保障问题。投入4亿元巩固提升了10.4万人的饮水安全。
　　——我们守护了一方平安。安全事故数量较“十二五”时期下降89.3%。连续16年保持省平安县称号。连续两年获评全省、全国信访工作“三无”县。
　　五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，综合实力全面提升。经济总量持续扩大，全县地区生产总值达到88.5亿元，年均增长7.1%。发展质量不断提高，税收占一般公共预算收入的比重由60.8%提高到72.9%。转型升级步伐加快，文化旅游迈上了新的台阶，游客量、知名度、影响力都有新的大幅提升；园区技工贸总收入年均增长12.5%，园区工业集中度由60.2%提高到73.1%，建成标准厂房90万平方米，新增高新技术企业27家、“四上”企业122家。“六大强农”行动、信访工作“三无”创建、县级公立医院综合改革等工作获得省政府真抓实干成效明显表扬激励。
　　五年来，我们坚持开放第一动力不动摇，发展后劲全面增强。政府机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、教育医疗、工业园区等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至10255家、增长2.2倍。全社会研发经费年均增长15%，建成国家级星创天地2家，创新成为经济发展的新引擎。坚持招商引资“第一菜单”，五年引进亿元以上项目52个，新增工业税收8000多万元，园区新增就业超过5000人；新增外贸进出口企业备案51家；进出口总额由2100万美元增加到9344万美元，年均增长36%，对外开放的广度和深度不断拓展。完成城乡建设用地增减挂钩6302亩，实现节余指标交易金额5.1亿元。
　　五年来，我们坚持生态第一品牌不动摇，人居环境全面改善。生态环境质量持续向好，PM2.5、PM10和空气优良天数比例实现“两降一升”，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%，连续21年实现耕地占补平衡。县城更加宜居宜业，城镇化率达46.1%，炎陵大道一期、康乐大道一期等建成通车，城市公共供水普及率96.1%、乡镇集镇自来水普及率100%，完成棚户区改造1655套。农村面貌焕然一新，深入推进农村人居环境整治，95%的村庄生活垃圾实现统一收集处理；新建、改造卫生厕所万余户，农村卫生厕所普及率达75%；完成“四类房”整治8000余户57万平方米。
　　五年来，我们坚持民生第一目标不动摇，民生事业全面发展。民生支出占一般公共预算支出的比重达76%。城乡学校全部建成合格学校，在全市率先消除义务教育大班额。医联体、医共体建设成效显着，全面消除卫生室“空白村”，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，健康扶贫工作获评全省先进。城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障等应保尽保。新增城镇就业7900人，农村劳动力转移就业7700人，城镇登记失业率控制在2.29%，获评“全省农村创新创业示范县”。成功创建“湖南省现代公共文化服务体系示范区”。
　　同时，国防动员、国防教育、退役军人事务管理、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、档案史志、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都取得新的成效。
　　各位代表！五年的奋斗步履铿锵，五年的变化有目共睹，五年的成绩令人鼓舞。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注委团结带领全县人民攻坚克难、奋勇拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、有力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位代表、各位委员、各人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志和所有关心支持炎陵改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！五年的发展历程，我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力。必须始终坚持发展第一要务，紧扣优势产业，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，全力推动县域经济高质量发展。必须始终坚持以人民为中心，全心全意为人民多办实事、多做好事、多解难事。必须始终坚持改革创新，不断破除思想观念、体制机制、利益固化的藩篱，不断汇聚前进动力。必须始终坚持担当作为，紧盯战略目标，保持战略定力，不务虚功，不图虚名，说了就干，干就干成。
　　我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在很多短板不足、问题挑战。一是发展质量需要进一步提升。经济总量不大、结构不优、综合实力不强的问题还没有从根本上得到解决。大项目、好项目还不够多，有效投资增长乏力，高质量发展任务十分艰巨。二是发展短板需要进一步补齐。重大项目用工、用电、用地、资金需求等问题更加凸显，专业人才匮乏，财政收支矛盾突出，民生事业发展与人民群众对美好生活的追求还存在一定的差距。三是干部作风需要进一步改进。少数干部思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不愿担当、不善担当的问题依然存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。
　　二、科学谋划“十四五”发展新蓝图
　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，国际国内形势发生深刻变化。从全球来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，经济运行风险和不确定性显着上升。从全国来看，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、乡村振兴等重大战略加速推进，我国经济长期向好的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期。从省市来看，“三高四新”战略深入实施，湘赣边区域合作、长株潭一体化、“一谷三区”建设等多重机遇叠加，为我县高质量发展提供了重大历史机遇。我们要坚定必胜信心，保持战略定力，谋定而动，迎难而上，奋力开创新的伟大征程。
　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局。按照县委十二届十次全会暨经济工作会议部署，“十四五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，深入贯彻省委“三高四新”、市委“一谷三区”等战略部署，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持绿色崛起、融合振兴，立足“全球华人的精神家园、中国革命的红色家园、宜居宜游的美丽家园”，着力打造“文旅康养基地、生态工业基地、特色农业基地”，全力建成“国家级绿色发展先行区、湘赣边协同发展样板区、长株潭融合发展幸福区”，奋力谱写新时代炎陵高质量发展新篇章。
　　“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：经济成效更好。经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显着增强。发展活力更强。创新能力显着增强，重点领域和关键环节改革向纵深推进，对外开放取得新的更大成效。生态环境更美。生态环境持续向好，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉更优。社会事业全面发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚人人践行，社会诚信建设大力加强。治理效能更佳。法治政府建设取得新成效，基层治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。到二〇三五年基本实现社会主义现代化。
　　实现上述目标，我们将重点推进五个方面的工作：
　　（一）坚持新发展理念，在推进经济高质量发展上迈出新步伐。紧扣“三高四新”战略、“一谷三区”建设，牢牢把握“三地”新内涵、“三区”新目标，把发展的着力点放在实体经济上，做优文旅康养、做强生态工业、做精特色农业，加快一二三产业深度融合，加快构建现代化产业体系。坚持创新在现代化建设中的核心地位，既注重继承和发扬我们在实践中探索形成的好思路、好经验、好做法，又与时俱进解放思想，科学谋划新思路、新战略、新举措，全面塑造创新发展新优势。持续深化改革开放，深度融入湘赣边区域合作示范区、长株潭一体化建设，大力实施投融资体制、放管服等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更加注重激发市场主体活力，让项目推进更顺畅一些、企业办事更方便一些、投资者更安心一些。
　　（二）坚持农业农村优先发展，在全面实施乡村振兴战略中开拓新局面。促进农业全面升级，保障粮食等重要农产品供给安全，提升炎陵黄桃、炎陵茶叶、炎陵白鹅等优势产业的规模化、科技化水平，提升农业质量效益和竞争力。促进农村全面进步，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明发展，改善农村人居环境，增强农村发展活力。促进农民全面发展，大力推进乡村人才振兴，提高农民科技文化素质，造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
　　（三）坚持扩大内需，在融入新发展格局上展现新作为。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极主动融入国内大循环和国际国内双循环。扩大居民消费，提升消费层次，增强消费对经济发展的基础性作用。优先发展新型基础设施，优化升级传统基础设施，补齐民生基础设施短板。优化发展空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，做大做强鹿原、中村等特色小镇，促进城乡融合发展。
　　（四）坚持生态优先、绿色发展，在促进人与自然和谐共生中取得新成效。更加牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线，积极推进自然保护地优化调整，强化山水林田湖草系统治理，持续推进长江“十年禁渔”，提升生态系统质量和稳定性，建成省生态文明建设示范县。努力让群众在保护青山绿水中得到更多利益和实惠，努力探索具有炎陵特色的生态美、生产美、生活美的绿色崛起之路。
　　（五）坚持民生至上，在改善人民生活上见到新气象。坚持在发展中改善人民生活品质，拓宽居民增收渠道，健全基本公共服务体系，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社会治理制度，大力建设法治炎陵、平安炎陵、健康炎陵，促进人的全面发展和社会进步。

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　　三、奋力实现“十四五”良好开局
　　2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面的因素，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率低于全省控制要求，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长。
　　围绕全年目标任务，我们将重点抓好七个方面的工作：
　　（一）着力推动产业高质量发展。进一步提升文旅康养产业发展水平。做好“古”“红”“绿”三篇文章，进一步修订完善旅游产业发展规划，加快创建国家级全域旅游示范区。巩固炎帝陵景区创5A成果，不断扩大炎帝陵景区知名度和影响力，积极申报“世界自然与文化双遗产”，筹办好“辛丑年祭祀炎帝陵典礼”等活动。加快推进茶文旅产业融合发展，扎实推进鹿原文旅特色小镇建设。全面启用综合培训中心，加快创建省级党员教育培训示范基地。抓好红色景点保护修缮和开发利用，推进水口军魂小镇建设。强化历史文化建筑保护，抓好传统村落的保护与开发。建设一批精品民宿群，打造一批康养小镇和星级休闲农庄，积极创建大院林场国家级森林康养基地。精心打造祭祖祈福游、红色研学游、美丽乡村游、康养休闲游等一批精品线路，完善“吃住行游购娱”要素，加快智慧文旅体系建设，不断提升旅游综合服务能力，吸引省内外游客到炎陵“打卡”。进一步提升生态工业发展水平。深入推进园区“135”工程升级版，系统推进园区行政审批、绩效薪酬、亩均效益、产业公司转型等改革，加快园区调规扩区，加强基础设施和生产生活配套设施建设，新建标准厂房10万平方米以上，持续提升园区承载能力。做优做强主导产业，转型升级传统产业，探索推进战略性新兴产业，培育发展一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军、隐形冠军。紧紧围绕欧科亿等重点企业，精准开展产业链服务，大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态。着力发展和壮大欧科亿智能制造产业园、中国声声学产业园、全康智能家电产业园、圣宝龙电动汽车产业园等一批园中园。全力支持国声、全康等企业上市发展。进一步提升特色农业发展水平。大力实施“六大强农”行动，调优农业特色产业布局，突出“一村一品”“一乡一特”。以中国黄桃小镇建设为抓手，抓好黄桃综合产业园建设，发展果品精深加工，支持黄桃出口基地建设，进一步提升炎陵黄桃标准化、高端化、现代化水平，积极创建炎陵黄桃国家级现代农业产业园。加大品牌培育力度，力争炎陵白鹅、炎陵红茶入选“湖南省十大农业区域公用品牌”。全力推进东方希望365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注现代化养殖循环产业基地建设，着力打造湘赣边和长株潭地区重要肉制品供应基地。加快培育油茶、畜禽、笋竹林等农业特色产业，实施好国储林、竹木产业科技园等项目。实施扶持壮大村级集体经济三年行动计划。大力培育新型农业经营主体。坚持最严格的耕地保护制度，高效推进高标准农田建设，确保粮食稳面积、稳产量、提品质。
　　（二）全力推进农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续发展壮大扶贫产业，抓好脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，确保群众稳定增收。进一步完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好帮扶救助。持续开展扶贫扶志扶智行动，发挥消费扶贫“三专一平台”、电商扶贫优势，推进农特产品销售，提高自我发展动力和能力。做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。全力融入湘赣边区域合作示范区建设。落实《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划（2020—2022年）》各项工作任务。积极配合做好韶山至井冈山“两山”铁路运行，力争接入长株潭城际轨道交通。加快干线公路改造、通景公路建设，启动一批国省干线公路和农村公路新建改造项目，进一步畅通“微循环”，完善湘赣边交通体系。推动与周边井冈山、遂川等地旅游资源联动整合，联合推广跨区域精品旅游线路。推进“湘赣红”区域公用品牌建设。加快实施乡村建设行动。编制完善乡村空间规划，分类推进村庄建设。积极推进衡阳至炎陵天然气长输管线建设，提高乡镇燃气普及率。争创“四好农村路”示范县。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展农村危房改造“回头看”，落实农民建房管理机制，提升农村建房质量。推进农村改厕、乡镇污水处理配套管网建设，推动美丽乡村示范村向示范片、示范带发展。
　　（三）持续深化改革开放。深化重点领域改革。全面深化放管服改革，推进审批服务“三集中三到位”改革、“一件事一次办”改革和基层公共服务一门式全覆盖工作，确保“网上办掌上办就近办”事项达90%以上。深化投融资体制改革，加快推进县属国有企业市场化转型，构建市场主导的内生增长机制。深化农村宅基地改革、农村承包地“三权”分置改革，强化农村产权交易平台功能，增加农民经营性和财产性收入。增强创新驱动能力。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动。启动园区科技创新产业园建设，争取省级高新技术产业开发区授牌。加大全社会研发经费投入，重点支持入库企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，尽快成长为高新技术企业。健全知识产权保护体系，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。扩大对外开放态势。全力支持优势产业和重点企业“走出去”，抢占国际国内两个市场，提升企业竞争力。鼓励外贸企业加强线上营销推广，积极发展跨境电商等新业态。重点瞄准“三类500强”、产业链龙头企业、总部经济等开展精准招商，引进亿元以上项目10个以上。打造更优营商环境。深入推进优化营商环境三年行动，继续开展温暖企业行动，健全领导干部联系企业制度化、常态化，加大政策支持力度和跟踪问效。坚决把减税降费、援企稳岗政策落实到企业，多渠道推动降低企业生产经营成本。大力弘扬企业家精神，支持企业家扎根炎陵发展，构建安心舒心暖心的投资环境。
　　（四）紧紧扭住扩大内需战略。促进消费升级。促进传统消费和新型消费融合，巩固提升住房等传统消费，提质扩容体育健身、健康养老、家政服务等服务消费。全面推进“互联网+”，继续抓好全国电子商务进农村综合示范县升级版项目实施。充分挖掘消费潜力，加快县乡商贸流动载体建设，畅通农产品出村进城和工业品下乡渠道，释放农村消费潜力。大力优化消费环境，保障消费者权益。扩大有效投资。持续开展产业项目建设年活动，建立“年度实施库”“三年滚动库”“五年储备库”。完善政策措施，加大项目策划包装力度，加大项目申报力度，全力开展争资引项。进一步健全重大事项交办清单制度等项目推进机制，加大项目推进力度，确保欧科亿二期、龙翔钽铌、淳雅铝业等项目竣工投产，扎实推进国声声学二期、全康科技、亿海康等项目建设，尽快实现更多的投资实物量。全力争取专项债、特别国债等政策资金，扩大直接融资。提高土地利用率和产出效益，保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求，大力推进城乡建设用地增减挂钩。盘活“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。推进新型城镇化。强化国土规划用途管理，加快推进国土空间规划编制。坚持房住不炒定位，促进房地产平稳健康发展。实施城市更新行动，启动斗笠路、竹山湾路建设，完成炎陵大道二期建设，优化城区交通网。全面完成城区老旧小区改造项目，建成改造一批停车场，加快推进县城排水防涝设施、县城应急备用水源建设工程。推进城区农贸市场提质改造。加快智慧城市建设，提升城市管理精细化水平。
　　（五）持续加强生态文明建设。加大污染防治力度。切实抓好中央、省环保督察问题整改“回头看”。打好蓝天保卫战，持续实施控排、控尘、控烧、控燃、控车“五控”措施。打好碧水保卫战，加快城镇污水处理设施PPP项目建设，建成园区污水处理设施，推进县城污水收集管网提质改造工程；以河长制为抓手，坚决打击非法河道采砂，加强饮用水源地保护，巩固小水电清理整改成果。打好净土保卫战，推进农业面源污染治理，推进畜禽粪污综合利用产业化发展，抓好固体废物综合治理。强化生态环境保护。深化生态文明体制改革。加大违法乱占耕地整治力度，严格落实“三线一单”制度，严查严惩环境违法行为。严格落实退捕禁捕政策。推行林长制，开展国土绿化行动，新造林8000亩以上。强化禁食野生动物管控。推动绿色低碳发展。积极创建全省生态文明示范县。围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程。全面推进城乡生活垃圾分类和减量化、资源化，确保所有公共机构和20%的村实现垃圾分类减量。积极培育装配式建筑企业，加快装配式建筑应用和绿色施工推广。倡导绿色生活方式。
　　（六）牢牢守住发展底线。守牢疫情防控底线。扎实推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持外防输入、人物同防，有序开展新冠疫苗接种和重点人群核酸检测“应检尽检”工作。大力加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生监测预警处置机制，全面提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。守牢经济安全底线。把“保基本民生、保工资、保运转”摆在首位，加强政府债务预算管理和限额管理。有效盘活和利用闲置国有资产，促进国有资产运营产生更大的经济效益和社会效益。打击各类非法金融活动。加强网络安全等级保护和行政监管。守牢生产安全底线。严格落实安全生产责任，完善应急管理体制机制，深入开展安全生产专项整治三年行动、交通问题顽瘴痼疾集中整治行动和打非治违专项行动等，开展全国自然灾害综合风险普查，坚决防范和遏制事故发生。强化食品药品全过程监管，全力创建省食品安全示范县。守牢社会安全底线。

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常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”、新时代县域警务等工作，打好禁毒人民战争，健全社会治安立体化防控体系。深入推广“枫桥经验”，全面推行“人民调解制建在村民小组上”制度，继续开展集中化解房地产办证信访突出问题等专项行动，建设更高水平的平安炎陵。
　　（七）大力保障和改善民生。强化民生保障。持续实施“民生100”工程，办好十件民生实事，切实解决群众“急难愁盼”问题。适度扩大低保覆盖面，完善特困人员救助供养制度。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱保护保障体系。稳定扩大就业创业。坚持就业优先政策，提升就业质量，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，确保“零就业家庭”动态清零。深入实施职业技能提升行动，加强技能人才队伍建设。积极构建和谐劳动关系，保障农民工工资及时支付。办好人民满意的教育。坚持立德树人，落实“五育”并举，健全家校育人协同机制，注重城乡一体，推动义务教育优质均衡发展。扩大普惠性学前教育覆盖面，办好高中和职业教育。提升乡村教育发展水平，加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设。加强教师培训和公费定向师范生送培，建强师资队伍。加快健康炎陵建设。加强医共体、医联体建设，加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，注重村医本土化培养，提升县域内患者就诊率。深化医疗保障事业改革。加快推进“神农百草药王谷”项目建设，推动中医药事业传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。提高优生优育水平，促进人口均衡发展。大力发展文化事业。创新实施文化惠民工程，推进文化资源普查工作，巩固全省公共文化服务体系示范区建设成果。同时，统筹做好退役军人优抚安置、服务保障和权益维护工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、国防教育、人民防空工作，支持驻炎部队建设。
　　各位代表！新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们将始终坚持以党的政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是强化实干担当。大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，倡导实干巧干苦干，以强烈的事业心和责任感，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重大决策部署在炎陵落地生根、开花结果。二是强化依法行政。加快推进法治炎陵、法治政府、法治社会建设。严格执行县人大及其常委会各项决定，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。三是强化能力建设。增强“七种能力”和“八种本领”，大兴学习之风、调查研究之风，不断提升专业化能力。加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高政治判断力、领悟力和执行力。四是强化廉洁从政。政府机关带头过“紧日子”，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。
　　各位代表！起航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持绿色崛起、融合振兴，奋力谱写新时代炎陵高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
　　

　　名词解释：
　　1.六稳（P1）：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
　　2.六保（P1）：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
　　3.四早（P2）：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。
　　4.“五包一”管控（P2）：即对重点人员明确一名党政班子成员、一名乡镇干部、一名村（社区）工作人员、一名村医或者乡镇卫生院医生、一名民警或辅警专人负责管控。
　　5.居家医学隔离观察“五个一”服务（P2）：即为每名居家医学隔离观察人员发放一个体温计、一个口罩、一张表格、一支笔、一份宣传册，做到追踪随访、医学观察、记录登记、信息报送“四个到位”。
　　6.“五帮一”服务（P2）：即由一位县领导、一个联系单位、一名县科工信局工作人员、一名园区工作人员、一名医卫人员对全县规模以上企业开展全覆盖结对，落实防疫措施，指导和帮助企业复工复产。
　　7.“四方”责任（P3）：即全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
　　8.四个不摘（P3）：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
　　9.两不愁三保障（P3）：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
　　10.一单独、两挂钩、四管齐下（P3）：“一单独”即驻村帮扶工作队队长、队员的年度绩效考核奖单独考核；“两挂钩”即乡镇、部门主要领导、分管扶贫领导和直接责任人的年度绩效考核奖和个人年度考核与脱贫攻坚考核直接挂钩，与本单位年度绩效考核奖等次脱钩；“四管齐下”即交办整改、通报批评、实行约谈、追责问责。
　　11.四上门八必看（P3）：即对独居老人、重病重残等重点贫困对象，联点县级领导、乡镇党政一把手、帮扶单位主要负责人、结对帮扶干部必须上门，要看饭菜是否新鲜、被褥是否齐全、换季衣服是否够穿、房子是否安全、小孩是否就学、就医是否保障、饮水是否安全、收入是否达标。
　　12.六类人员二次核查（P3）：即对全县8576户“六类人员”（建档立卡户、边缘户和建档立卡外低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）开展全覆盖调查。在此基础上，又组织对全县家庭人均收入最低的600户“六类人员”开展二次调查核实。
　　13.扫黑除恶“六清”行动（P4）：即线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源。
　　14.“双比双看”大竞赛活动（P4）：即比项目建设，看推进力度；比全年任务，看完成进度。
　　15.“四上”企业（P4）：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
　　16.放管服（P5）：即简政放权、放管结合、优化服务。
　　17.一件事一次办（P5）：“一件事”即企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”即一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。
　　18.四好农村路（P5）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
　　19.六大强农行动（P8）：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。
　　20.信访工作“三无”（P8）：即“无进京越级上访、无越级赴市以上大规模集体访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作”。
　　21.“三高四新”战略（P11）：“三高”即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
　　22.一谷三区（P11）：即加快建设更具实力的株洲·中国动力谷，具有核心竞争力的科技创新引领区，“一带一部”改革开放先行区，城乡融合发展幸福区。
　　23.三地（P12）：即打造文旅康养基地、生态工业基地、特色农业基地。
　　24.三区（P12）：即国家级绿色发展先行区、湘赣边协同发展样板区、长株潭融合发展幸福区。
　　25.园区“135”工程（P15）：即重点扶持100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。
　　26.三集中三到位（P17）：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”即做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。
　　27.三类500强（P18）：即世界500强、中国500强和民营500强企业。
　　28.三线一单（P19）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
　　29.雪亮工程（P20）：即公共安全视频监控建设联网应用系统。
　　30.枫桥经验（P20）：即20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
　　31.五育（P21）：即德育、智育、体育、美育、劳育。
　　32.四个意识（P21）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
　　33.四个自信（P21）：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
　　34.两个维护（P21）：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
　　35.七种能力（P22）：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
　　36.八种本领（P22）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

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