县十七届人大

五次会议材料

政府工作报告

——2020年6月8日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十七届人民代表大会第五次会议上

365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府县长 文专文

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府的指挥调度下，经过全县人民艰苦卓绝努力，我县至今尚未出现确诊病例，全县疫情防控取得了阶段性重大胜利。当前，疫情仍未结束，发展任务异常艰巨。我们要努力把疫情损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。

　　一、2019年和今年以来工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委省政府、市委市政府工作安排，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕"两大主战场"，全力打好"三大攻坚战"，迈出了高质量发展坚实步伐。"六大强农"行动、信访工作"三无"创建两项工作获得省政府真抓实干成效明显表扬激励。

　　—经济发展稳中有进。主要经济指标增幅好于预期，高于全省、全市平均水平。全县地区生产总值增长8.2%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%；地方一般公共预算收入增长6.2%，地方税收占比超过70%；金融机构存贷比达到70.7%。

　　—产业项目成效显着。炎帝陵成功创建国家5A级旅游景区，成为全市第一家5A景区。东方希望集团成为炎陵历史上第一家落户的中国民营企业500强企业，投资20亿元的现代化养殖循环产业基地项目成为炎陵历史上投资最大的农业产业项目。炎陵黄桃成功入选"中国农产品区域公用品牌"。外贸进出口总额达到5126万美元，增长78.9%，排名全市第一。

　　—三大攻坚战果丰硕。获评"2019年度全省脱贫攻坚先进县"。政府债务化解完成年度任务的332%。全年空气质量优良天数创历史最好，达到362天，空气质量综合指数稳居全省前列。

　　—民生福祉持续提升。53个"民生100"工程指标全面或超额完成。县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心新址正式投入使用，全面消除卫生室"空白村"。省重点工程"芙蓉学校"完成主体建设，在全市率先消除义务教育大班额。炎陵西互通改扩建完成；S205大和塘至沔渡、S207草坪至大院干线公路竣工通车。

　　—社会治理扎实有效。安全生产实现"零事故、零伤亡"，食品药品安全"零事故"。成功创建全国、全省信访工作"三无县"。连续第15年保持"省平安县"称号。

　　具体工作中，我们重点抓了七个方面。

　　（一）坚定不移抓项目、兴产业，发展质量不断提升。项目建设实现新突破。持续开展"产业项目建设年"活动，签约重大招商引资项目28个，其中亿元以上项目14个、10亿元以上项目3个；落地开工24个，开工率85.7%。产业发展取得新成效。欧科亿数控精密刀具有限公司、国声声学科技股份有限公司、全康电子科技有限公司全年共缴纳税收6173.2万元，占全县税收的12.2%；欧科亿二期、全康二期等7个项目竣工或投产；今成钽铌二期等10个项目开工建设；新增规模以上工业企业8家，规模工业增加值增长9.3%。跻身2019年湖南县域旅游经济增长质量20强，炎帝陵景区建设和管理水平迈上新的台阶，神农谷景区荣获2019锦绣中国榜"新时代·中国最佳生态康养旅游胜地"，炎陵党性教育基地获批全省党性教育基地。"万阳红"获评"2019湖南红茶十大企业品牌"，神农生态茶叶有限公司获评省级龙头企业；中村瑶族乡入选湖南首批十大特色农业小镇，鹿原镇入选国家农业产业强镇，炎陵黄桃产业集聚区入选省级现代农业特色产业集聚区；成功争取2019全国电子商务进农村综合示范县升级版项目。营商环境呈现新气象。43位县领导、47个责任单位结对86家规模企业，办结企业反映问题192个。减税降费7000余万元，偿还企业账款4313.8万元。

　　（二）坚定不移抓巩固、促提升，脱贫成效更加稳固。责任更加严实。认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫工作重要论述，坚决落实"四个不摘"要求，进一步压实"五个责任"，深入推进扶贫领域作风建设，120支驻村帮扶工作队和3641名结对帮扶干部履职尽责。政策更加精准。筹措各类扶贫资金2.09亿元，持续推进"七个一批""六大工程"。深入推进产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，贫困群众实现持续稳定增收。精准落实医疗、教育、住房、社保等扶贫政策，"六重保障"医疗体系更加完善；发放教育资助388万元；切实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶；开展住房安全大排查和清零行动，完成住房安全鉴定核查7776户；农村低保标准提高到每月360元；投入资金3816.7万元实施饮水安全巩固提升和水利基础设施建设。2019年电商扶贫考评排名全省第一。工作更加扎实。认真开展"两摸底一核准"工作。切实抓好问题整改和扶贫领域风险防控。全年减贫49户114人，贫困发生率降至0.45%，超额完成省下达减贫任务。

　　（三）坚定不移抓整治、提品质，城乡环境明显改善。乡村振兴战略加快实施。鹿原镇西草坪村入选"中国传统村落"名录和"湘赣边区乡村振兴示范村"。投入2679万元实施高标准农田建设项目。深入推进农村人居环境整治，95%的村庄生活垃圾实现统一收集处理，新建、改造卫生厕所4842户，完成"四类房"整治8000余户57万平方米，自然村通水泥路244.5公里。城镇品位不断提升。碧桂园、亿都·九里晴川等一批项目加快推进。迎宾路竣工通车，康乐大道二期、炎陵大道二期加快建设。全面实现环卫作业公司化运作，垃圾无害化处理率达到100%。全面完成城区路灯节能改造。生态优势更加凸显。全力打好污染防治攻坚战，中央环保督察"回头看"交办转办问题办结率达到100%，"绿盾"专项行动整改任务完成，省环保督察反馈问题达到年度整改要求。坚决打击非法河道采砂，开展饮用水源地环境问题整改等专项行动。全面完成违建别墅、"大棚房"清理整治任务。全县新增造林2.1万亩，完成国、省干道及县乡道路绿化309.2公里。

　　（四）坚定不移破瓶颈、增活力，改革开放纵深推进。深化改革更扎实。9个领域25个方面改革有序推进。机构改革圆满完成。事业单位分类改革和综合执法体制改革加快推进。"多证合一""证照分离""证照联办"全面推进，公布实施"一件事一次办"事项187项，办理时间平均缩短80%以上。异地就医实现联网即时结算。顺利完成农村集体产权三轮公示和身份确认。强力推进城乡建设用地"增减挂钩"，年内节余指标实现交易金额4.6亿元。开放合作更深入。成功举办中国有色金属工业协会钽铌分会三届二次会员代表大会、智能电子制造产业链招商推介会。第一个外商直接投资项目-苏尔玛商业综合体落户炎陵。创新驱动更强劲。完成R＆D全社会研发经费投入1.5亿元，增长87%。新增高新技术企业8家。15家企业被认定为湖南省中小科技型企业。2家企业入选湖南省小巨人企业名单。

　　（五）坚定不移防风险、守底线，社会大局和谐稳定。政府债务平稳可控。认真落实中央和省市关于债务风险防范工作要求，消化存量地方政府债务2.1亿元。全年压减一般性支出10%以上。金融风险有效防范。深入开展打击和处置非法集资行动，推进"三贷三霸"专项整治行动，全县金融运行总体平稳、风险可控。安全稳定保障有力。开展"大排查大管控大整治"百日行动、交通问题顽瘴痼疾整治行动等，排查销号重大事故隐患298处。持续推进"平安炎陵"建设，深入开展"扫黑除恶"专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感明显提升。

　　（六）坚定不移惠民生、强保障，人民生活持续改善。民生保障持续加强。民生支出占一般公共预算支出达80%。新增创业主体1143户、城镇就业2345人、农村劳动力转移就业2025人，城镇登记失业率2.81%。获评"全省农村创新创业示范县"。城市低保提高到500元/月。深入开展"城乡统筹·幸福炎陵"创新社会治理系列行动。公共服务水平不断提升。购买幼儿园普惠园位2500个；顺利通过省示范性高中督导评估；水口镇中心小学获评2019年"全国教育系统先进集体"，船形乡学校获"中国青少年创造力发明展"金奖，控辍保学工作被教育部编入全国控辍保学典型案例。持续深化与省市医院合作，组建3个医联体、9个专科联盟；全面落实药品采购"两票制"政策和分级诊疗制度，县域内患者就诊率达90.1%。隆重举行庆祝新中国成立70周年系列活动，"欢乐潇湘""文化进万家"等大型活动；县广播电视台获评"全国先进基层广播电视传输机构"，跻身"全国百佳县级广播电视台"；水口毛泽东主持连队建党旧址成功申报全国重点文物保护单位，炎帝陵祭典列入"中华文明发源地文化发祥重点非遗保护项目"。中村瑶族乡成功创建"全省民族团结示范点"。

　　（七）坚定不移转作风、抓落实，自身建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，严格落实中央八项规定精神，落实"基层减负年"要求。大力实施县政府重点工作月督查评价考核制度，有力促进了各项工作落实。坚持依法统计、依法普查，圆满完成第四次经济普查工作。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督；认真处理各类审议意见，全年办理人大代表建议55件、政协委员提案55件，办结率、见面率和满意率均为100%。依法加强审计监督，加强政府投资项目管理。积极回应群众关切，市长热线、县长热线、县政府网站政民互动、"马上就办"热线办结率均为100%。

　　同时，国防动员、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、人防、档案史志、粮食、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新成效。

　　各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记"坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策"防控总要求，落实中央应对疫情工作领导小组的决策部署，按照省委省政府、市委市政府的统一领导、统一指挥、统一行动，以最快速度、最实举措、最大合力迅速进入疫情防控战斗状态，打响了一场疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们始终坚持快字当头、高效推进，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应、第一时间建立指挥体系、第一时间构建联防联控机制，大年三十全面开展涉鄂涉汉人员摸排、大年初一打破惯例召开会议专题部署、大年初二开始对全县15个进出口通道实行24小时值班值守，减少了聚餐、聚会、走亲访友等聚集性活动，有效阻断了疫情的输入，为打好疫情防控阻击战赢得了主动、赢得了战机。我们始终坚持外防输入、内防扩散，坚持联防联控、群防群控，坚持"四早"，独创重点人员"五包一"管控、居家医学隔离观察"五个一"服务等机制，在全市率先启动网格化排查、严控重点卡口、居民小区封闭式管理等严格精准的防控举措，对可能存在的隐患和风险进行了及时排查和果断消除，取得了新冠肺炎病例"零确诊"的阶段性重大胜利，受到市委疫情防控工作领导小组的通报嘉奖。我们始终坚持团结一心、守望相助，几大家班子精诚团结、县级领导身先士卒，各乡镇守土尽责、各部门协调联动，医务工作者、县乡村党员干部、社区工作者、公安交警、新闻工作者、志愿者逆行冲锋、严防死守，社会各界慷慨解囊、捐资捐物，广大群众识大体、顾大局，凝聚起坚不可摧的强大力量。我们始终坚持两手抓、两手硬，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实行"五帮一"服务企业机制，积极主动帮助企业纾困解难，出台实施系列援企惠企政策，有序推进复工复产、复商复市、复学复课，全力畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，是全市生产生活秩序最快恢复的地区，企业复工率、复工电力指数排名全市前列。

　　各位代表！踏平坎坷成大道，越是艰险越向前！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，根本原因在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；主要得益于县委团结带领全县人民攻坚克难、奋勇拼搏，县人大、县政协加强监督、有力支持；凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位代表、各位委员、各人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志和所有关心支持炎陵改革发展的各界朋友，向为疫情防控辛勤工作、无私奉献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去一年尤其是这场疫情防控大考，让我们更加清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多短板不足、问题挑战。一是发展质量需要进一步提升。受疫情冲击，稳增长压力较大，企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战，新经济新业态新模式培育进程缓慢，推进高质量发展任重道远。二是发展短板需要进一步补齐。重大项目用工、用地、资金需求等问题更加凸显，财政收支矛盾突出，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。三是干部作风需要进一步改进。部分干部攻坚克难的毅力、勇气、担当，开拓创新的能力、方法、措施，还不能完全适应高质量发展需要。我们将高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

　　二、今年发展主要目标和下一阶段重点工作

　　做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化的前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢"三大攻坚战"，加大"六稳"工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保高质量全面建成小康社会。

　　综合研判形势，根据上级要求，我们今年要优先稳企业稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；重大风险有效防控；保护好山清水秀的生态环境；全面完成省市下达的各项约束性指标。

　　需要说明的是，根据党中央国务院决策部署，我们没有提出全年经济增速的具体目标。但是，不定增速目标不等于不要发展，实现"六稳""六保"需要我们有更加务实的举措，更有质量的发展。"六保"是今年"六稳"工作的着力点，守住"六保"底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。同时，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。我们要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

　　围绕上述要求，重点抓好六个方面的工作：

　　（一）坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利

　　持续提升脱贫质量和成色。坚决落实"四个不摘"工作要求，进一步压实"五个责任"，持续推进扶贫领域作风建设。瞄准406户719名未脱贫人口，全力解决"一超过两不愁三保障"突出问题，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。建立动态预警监测机制，及时做好因病、因灾等返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，减少和防止新贫返贫现象。切实抓好脱贫质量"回头看"发现问题整改工作，逐村逐户逐人逐项查漏补缺、对账销号，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。不断巩固脱贫成果，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，支持扶贫产业恢复发展，加大贫困劳动力稳岗就业力度，确保贫困群众持续增收；加强易地扶贫搬迁后续帮扶，稳定教育、医疗、住房、社保、饮水等各项扶贫政策，强化对特殊贫困人口兜底保障，进一步提高综合保障水平。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹贫困村和非贫困村基础设施建设、公共服务覆盖。

　　着力补齐全面小康工作短板。以"全面小康决胜年"行动为引领，落实"一脱贫三促进六覆盖"任务，重点补齐农村基础设施建设、农村公共文化服务、农村生态环境治理等三个方面短板。加快农村水电气讯等建设，抓好农村安全饮水、中小河流治理、水库除险加固等农村水利建设，推进"四好"农村路建设。深入推进现代公共文化服务体系建设三年行动计划，进一步完善文化站、综合文化服务中心等场所服务功能。继续推进以治垃圾、治厕所、治污水、治村容村貌、治陋习为重点的农村人居环境整治，切实抓好畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、农业生产废弃物回收利用、秸秆焚烧专项整治等工作。

　　切实抓好农业生产。大力实施"六大强农行动"，扎实推进"一区两镇"创建。抓好黄桃综合产业园建设，进一步加强炎陵黄桃品质保障和品牌营销，提升标准化管理水平，提高农民组织化程度，不断延伸产业链条。大力培育炎陵茶叶、炎陵白鹅区域公用品牌。扎实推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量。全力推进东方希望集团365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注现代化养殖循环产业基地建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，加快恢复生猪生产。加强粮食储备工作，提高粮油保障能力。壮大农村集体经济，鼓励发展"公司+合作社+村集体+农户"等合作形式。

　　（二）全力以赴稳企业保就业

　　强化精准帮扶稳企业。全面落实《优化营商环境条例》和支持民营经济发展各项政策。大力开展"温暖企业"行动，加大对重点行业和中小微企业的精准帮扶力度，切实帮助企业解决资金、用工、物流等各方面困难，统筹解决产业链企业原料供需、生产配套、发展协同等问题。大力实施企业培育工程，提高新材料、声学、智能家电、纺织等产业集群发展水平，促进中小企业走"专精特新"之路。支持欧科亿、国声等企业上市发展。持续深化"最多跑一次""一件事一次办""双随机、一公开"改革，打造"放管服"改革升级版。加大疫情期间国家和省、市、县出台复工复产政策的争取和兑现力度，多管齐下缓冲疫情影响，帮助企业共渡难关。坚决把减税降费政策落实到企业，多渠道推动降低企业生产经营成本。落实金融支持实体经济发展有关政策措施，强化对稳企业的金融支持。

　　做强产业园区优平台。打造园区"135"工程升级版。推动承载能力升级，加强基础设施和生产生活配套设施建设，完成动态储备标准厂房25万平方米以上。继续加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，落实"按图索地"机制，盘活利用闲置土地，动态储备产业项目土地200亩以上。进一步推动园区体制机制改革，加快园区产业公司市场化运作步伐。

　　千方百计稳定和扩大就业。深入推进就业创业保障平台提质升级，完善公共就业服务体系，做好创业培训、担保贷款等配套服务。突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体的就业帮扶，加强职业技能培训，实现"零就业家庭"动态清零。优化残疾人服务，促进残疾人就业。依法根治拖欠农民工工资问题。鼓励支持灵活就业，合理设定流动摊贩经营场所，规范"地摊经济"发展。

　　（三）紧紧抓住国家实施扩大内需战略的机遇

　　扩大有效投资。深入开展产业项目建设年活动、产业项目建设"百日攻坚"行动，全力推进欧科亿三期、国声声学二期、全康科技三期、南方钽铌、圣宝龙、淳雅铝业等57个重点项目建设，完成年度投资30.6亿元以上。抢抓国省"十四五"总体规划、专项规划编制和疫情政策窗口期机遇，重点围绕交通、能源、农林水利、生态环保等领域，公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系建设等方面，精心策划一批项目，向上申报一批专项债项目、中央预算内投资项目，争取更多项目挤进国家和省里的规划笼子，全年争取资金5.1亿元以上。继续实施招商引资项目落地开工专项行动，促进项目快落地、快开工、快投产。进一步健全重大事项交办清单制度等项目推进机制，把疫情冲击落下的进度补回来，尽快实现更多的投资实物量。突出抓好三大产业10个优势产业链建设，进一步健全产业链推进机制，"一链一策"延链补链强链。

　　推动消费回升。全力推进国家全域旅游示范区创建；巩固炎帝陵创5A成果，不断扩大炎帝陵景区知名度和影响力；抓好神农谷、红军标语博物馆、云上大院等重点景区品质提升和配套设施完善；积极布局乡村采摘游、红色研学游、特色民宿游、小长假短线游等项目，全力推动旅游市场复苏。全面推进"互联网+"，重点抓好全国电子商务进农村综合示范县升级版项目实施，支持农特产品企业开展网络直播带货等新型营销模式。支持线下生活性服务业稳定经营，引导各类市场主体拓展线上销售渠道、创新线上线下互动服务模式，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。积极扶持和规范家政服务、体育健身、养老托育等产业发展，适应群众多元化需求。

　　深入推进新型城镇化。加强新型城镇化建设，提升县城公共设施和服务能力。强化国土规划用途管理，加快推进国土空间规划编制。加快推进亿都·九里晴川二期等项目建设。进一步完善城市道路交通网络，加快炎陵大道二期、康乐大道二期建设；完成竹山湾路、斗笠路、芙蓉学校配套道路及广场建设；打通"断头路"，整治背街小巷。加快东城区给排水管网建设。完成34个城区老旧小区改造。加快推进智慧城市建设，提升城市管理精细化水平。

　　（四）持续深化改革创新

　　深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，继续加大商铺、车库等去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。深化农业农村改革，稳步实施农村承包地"三权分置"改革和宅基地制度改革，推进农村集体产权制度改革，完成乡村供销社建设任务。统筹抓好财税体制、事业单位、综合执法体制等改革。

　　扩大对外开放态势。深入推进"五大行动"，重点对接"三类500强"企业、上市企业、高新技术企业，突出抓好精准招商、以商招商、产业链招商，不断提升招商引资成效。鼓励外贸企业加强线上营销推广，积极发展跨境电商等新业态，努力降低疫情影响。加速新基建布局，力争在工业互联网、人工智能、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点。

　　增强创新驱动能力。坚持创新驱动，加大R＆D全社会研发经费投入，加大高新技术企业培育力度。鼓励企业加强与高校、科研院所的"产学研"融通创新，研发新技术、开发新产品，促进新材料、声学、智能家电、炎陵黄桃等产业创新发展，促进更多科技成果落地转化。

　　（五）牢牢守住风险底线

　　守好经济安全底线。把"保工资、保运转、保基本民生"摆在首位，加强政府债务预算管理和限额管理，加快完成平台公司市场化转型，规范政府举债融资行为。牢固树立过"紧日子"思想，坚决压减一般性支出，提高财政资金配置效率。持续打击非法集资等违法违规行为，严密防控民间融资、互联网金融等领域风险。

　　守好生态安全底线。切实抓好中央、省环保督察问题整改，扎实开展"回头看""后督察"专项行动。打好蓝天保卫战，持续实施控排、控尘、控烧、控燃、控车"五控"措施。打好碧水保卫战，加快城镇污水处理设施建设PPP项目落地，完成5个乡污水处理厂和园区污水处理设施建设，启动10个乡镇配套污水收集管网建设，推进县城污水收集管网提质改造工程；坚决打击非法河道采砂，加强饮用水源地保护，稳步推进小水电清理整改。打好净土保卫战，强化土污染管控与修复，确保土壤环境质量总体保持稳定；全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。

　　守好生产安全底线。进一步完善应急管理体制机制，加快应急指挥平台系统建设，加强综合应急救援、乡镇消防救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。深入开展"安全生产专项整治三年行动""安全生产万里行活动""道路交通顽瘴痼疾整治行动"等，坚决防范遏制安全生产事故发生。落实"四个最严"要求，全面加强食品药品安全监管。加强特种设备和重点工业产品质量安全监管。

　　守好社会安全底线。持续推进"平安炎陵"建设，加强新时代县域警务工作，加快推进社会治理现代化。打好"扫黑除恶"攻坚战。践行"枫桥经验"，巩固"三无"县创建成果，强化初信初访工作力度，切实将矛盾问题解决在一线、化解在基层。

　　（六）千方百计保障和改善民生

　　办好重点民生实事。持续实施"民生100"工程。提高城乡社会救助水平，强化对孤老、残疾、困境儿童等弱势困难群体的帮扶救助，切实保障困难群众的基本生活。抓好冬季"安全取暖"工作。

　　坚持教育优先发展。学习"泸溪经验"，提升乡村教育发展水平。规范招生办学行为，确保普惠园在园幼儿占比达到80%。进一步改善办学条件，确保芙蓉学校今年秋季交付使用。抓好"省平安校园先进县"创建。办好普通高中和职业教育，积极稳妥推进高考综合改革、"双师型"职教改革。

　　推进健康炎陵建设。加强县级公立医院重点专科建设和基层医疗卫生服务能力建设，强化公共卫生服务特别是疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系建设。继续抓好"三医"联动，建好医联体、医共体，完善双向转诊机制，提升县域内患者就诊率。抓好城乡居民医疗救助，逐步提高门诊报销比例。继续发展远程医疗，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。大力开展爱国卫生运动，切实抓好国家卫生县城复审工作。坚持联防联控、群防群控和网格化管理，健全及时发现、快速处置、精准管控的新冠肺炎疫情常态化防控机制，加强闭环管理、健康监测和人文关怀，严格落实主动报告、健康申报、核酸筛查、集中隔离或居家隔离等措施，牢牢守住"零确诊"战疫成果。

　　同时，深入开展"七五"普法，全面推进法治炎陵建设。完成第七次全国人口普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、人民防空工作，支持驻炎部队建设。做好退役军人优抚安置、服务保障和权益维护工作，全力争创省级双拥模范县"五连冠"。

　　各位代表，民之所需，政之所向。我们将以党的政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和政府治理能力现代化。一是坚持依法行政。加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督全过程。认真执行民主集中制，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步畅通监督渠道，依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。推进审计全覆盖，强化审计结果运用。二是坚持高效施政。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务创新，构建职责明确、分工协作的政府治理体系。进一步完善365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注政府重点工作月督查评价考核制度。三是坚持科学理政。加强对经济社会发展重大问题的研究，高质量编制好"十四五"规划。推进"互联网+政务服务""互联网+监督"等网络服务平台运用，让百姓少跑腿、数据多跑路。四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央八项规定实施细则，持之以恒"纠四风"。落实"不忘初心、牢记使命"制度，形成长效机制。

　　各位代表！乘风好破浪，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取、真抓实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力开创美丽幸福新炎陵的新篇章。

　　名词解释：

　　1.两大主战场（P1）：即脱贫攻坚和产业项目建设两大主战场。

　　2.三大攻坚战（P1）：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

　　3.六大强农行动（P2）：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

　　4.信访工作"三无"（P2）：即"无进京越级上访、无越级赴市以上大规模集体访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作"。

　　5.芙蓉学校（P2）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为"芙蓉学校"。

　　6.四个不摘（P4）：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　7.五个责任（P4）：即县委、县政府和县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导"一岗双责"的领导责任，乡镇党委、政府和村支"两委"的一线主体责任，帮扶单位、驻村帮扶工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，"七个一批""六大工程"牵头单位和责任单位的行业责任。

　　8.七个一批（P4）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。

　　9.六大工程（P4）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。

　　10.六重保障（P4）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、扶贫特惠保、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。

　　11.两摸底一核准（P4）："两摸底"即对"边缘户"和"脱贫监测户"进行监测摸底；"一核准"就是对建档立卡数据进行核实核准，进一步提高质量，确保"账账"与"账实"相符。

　　12.四类房（P4）：即"违建房""危旧房""空心房""偏杂房"等影响农村村容村貌的房屋建筑和设施。

　　13."绿盾"专项行动（P5）：即"绿盾"国家级自然保护区监督检查专项行动。

　　14.大棚房（P5）：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

　　15.多证合一、证照分离（P5）："多证合一"指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下；"证照分离"指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

　　16.一件事一次办（P5）："一件事"即企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的"一件事情"，也可以是需到多个部门办理或多件相关的"事""一揽子事"，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的"一件事"；"一次办"即一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

　　17.小巨人企业（P5）：即业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的企业。

　　18.三贷三霸（P6）："三贷"即套路贷、校园贷、非法高利放贷，"三霸"即村霸、市霸、行霸。

　　19.药品采购"两票制"（P6）：即药品生产企业到流通企业开具一次发票，流通企业到医疗机构开具一次发票。

　　20.四早（P8）：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　21."五包一"管控（P8）：即对涉鄂涉汉涉外等重点人员明确一名党政班子成员、一名乡镇干部、一名村（社区）工作人员、一名村医或者乡镇卫生院医生、一名民警或辅警专人负责管控。

　　22.居家医学隔离观察"五个一"服务（P8）：即为每名居家医学隔离观察人员发放一个体温计、一个口罩、一张表格、一支笔、一份宣传册，做到追踪随访、医学观察、记录登记、信息报送"四个到位"。

　　23."五帮一"服务（P8）：即由一位县领导、一个联系单位、一名县科工信局工作人员、一名园区工作人员、一名医卫人员对全县规模以上企业开展全覆盖结对，落实防疫措施，指导和帮助企业复工复产。

　　24.六稳（P10）：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　25.六保（P10）：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　26.一超过两不愁三保障（P11）："一超过"即贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，"两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　27.一脱贫三促进六覆盖（P11）：即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路"全覆盖"。

　　28.四好农村路（P11）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　29.一区两镇（P12）："一区"即炎陵黄桃省级现代农业特色产业集聚区，"两镇"即湖南十大特色农业小镇（黄桃小镇）、国家农业产业强镇。

　　30.最多跑一次（P12）：即通过"一窗受理、集成服务、一次办结"的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现"最多跑一次"的行政目标。

　　31.双随机一公开（P12）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　32.放管服（P12）：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　33.园区135工程（P13）：即重点扶持100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。

　　34.三权分置（P15）：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　35.五大行动（P15）：即创新引领行动、智能制造行动、品牌锻造行动、旅游振兴行动、人才培育行动。

　　36.三类500强企业（P15）：即世界500强、中国500强和民营500强企业。

　　37.四个最严（P16）：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众"舌尖上的安全"。

　　38.双师型（P17）：即同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。

　　39.三医联动（P17）：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

　　40.四个意识（P18）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　41.四个自信（P18）：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　42.两个维护（P18）：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

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