政府工作报告
——2011年1月17日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十五届人民代表大会第五次会议上
365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府县长  周建光

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
　　凝心聚力，奋力赶超，“十一五”取得辉煌成就
　　“十一五”是我县发展速度最快、经济效益最好、城乡变化最大、群众得实惠最多的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的支持监督下，以科学发展观统揽全局，围绕“又好又快、进位争先”战略目标，紧扣“生态立县，旅游强县”发展战略，提升争先意识，把握奋进基调，突出富民主题，弘扬务实作风，积极应对国际金融危机、特大洪灾、严重冰冻自然灾害等多重困难的严峻考验，全面超额完成了“十一五”预期目标，全县经济社会发展迈上新台阶。
　　——这五年，是速度效益实现双增的五年。我们抢抓机遇，加快发展，县域综合实力显着增强。国内生产总值由2005年的12.25亿元增加到26.8亿元（2010年数据为预计数，下同），增长1.2倍，年均递增14.6%，高于预期目标2.6个百分点，比“十五”时期快4.6个百分点。财政总收入由2005年的1亿元增加到3.32亿元，增长2.3倍，年均递增26.5%，高于预期13个百分点，比“十五”时期快12.8个百分点。国税、地税、财政收入均突破亿元大关。全社会固定资产投资累计100.2亿元，比“十五”期间增长4.4倍，年均递增45.7%。社会消费品零售总额由2005年的4亿元增加到8.5亿元，增长1.1倍，年均递增19.6%。三次产业结构由2005年的27.8∶32.1∶40.1调整为2010年的19∶43.3∶37.7。
　　——这五年，是产业发展实现跨越的五年。我们瞄准市场，依托优势，大力调整产业结构，积极培育新的经济增长点，“两型”产业提质增效。旅游产业来势强劲。编制旅游产业发展规划15个，推进“五大旅游创建”工作，完成了炎帝陵一期续建工程，启动了投资50亿元的“十大旅游开发项目”；创新旅游宣传营销方式，炎陵旅游的知名度、外向度大幅提升。接待游客人数、门票收入、旅游综合收入由2005年的50万人次、503万元、1.37亿元分别增加到150万人次、2897万元、7.68亿元。“两型”工业成绩斐然。全县实现工业总产值37.5亿元，比2005年增长3.2倍；规模以上工业总产值28.5亿元，比2005年增长11倍。九龙经济技术开发区（含中小企业创业园）入园企业由2005年的34家增加到90家，从业人员由1600人增加到7110人，工业总产值由1.5亿元增加到23.54亿元，税收由654万元增加到4579万元，初步形成了纺织、材料、农产品加工三大产业群，园区综合实力居株洲市五县（市）第二位。生态农业品牌凸显。粮食生产保持稳定。形成了笋竹、无公害蔬菜、酃县白鹅、高山水果、名优茶叶五大特色农业基地。水果套袋总面积1万余亩，无公害绿色蔬菜基地5000亩，名优茶基地突破2500亩，笋竹林标准化生产基地20万亩。发展农民专业合作组织36家。福来喜鹅业深加工基地建成投产。我县成为全省最大的三层齿接板生产基地。大院乌龙茶、霞阳神农井铁观音多次获得国家级大奖。全县实现农业总产值7.81亿元，年均递增5.5%。
　　——这五年，是城乡面貌实现巨变的五年。我们着眼于功能完善、形象提升，大力推进新型城镇化和新农村建设，城乡环境焕然一新。城镇环境实现新改观。修通内环线，建设城市新区；改造牌坊至县城公路，打造九龙西城区，城区建成面积达6平方公里。给水扩建一期、污水处理厂、草坪河防洪工程、小街小巷硬化以及城区环卫设施改造更新等工程全面完成。接龙桥景观、炎陵广场等6个文化休闲景观广场建成，县府路、炎帝陵神农大道风貌改造完成，绿化、亮化、净化、美化“四化工程”扎实推进，成功创建国家级卫生县城和省级文明县城。五年来，城镇建设累计投入9.5亿元。农村环境得到新改善。农村基础设施建设投入逐年增加，五年累计投入建设资金5.4亿元。全县兴修水利4000余处，土地整治面积3.3万亩，解决农村饮水不安全人数2.1万人，新建沼气池8000个。大力推进以“三清”、“四改”为主要内容的农村清洁工程，对主要旅游干道沿线的村庄进行了风貌改造。获省“新农村建设先进县”称号。交通环境展现新形象。境内首条高速公路——衡炎高速建成通车，G106牌坊至县城段和S321公路改造全面完成，县到乡公路全部硬化。五年完成通畅工程844.2公里，超计划167.5公里，实现村村通公路。“三高一铁”和G106县城至桂东槽里段、S322炎陵牛岗排至资兴深坳段改造工程加快推进，湘粤赣交通枢纽地位日益显现。生态环境增创新优势。关停违法采砂场、采石场、红砖厂30余家，关停和淘汰污染严重、产能落后企业32家，实施减排工程项目11个，削减COD544.6吨、二氧化硫1.2吨。绿化造林12万亩，封山育林20万亩，森林覆盖率达83.5%。国家级生态县创建工作扎实推进。获评“中国绿色名县”和“中国十佳绿色城市”称号。
　　——这五年，是改革开放实现突破的五年。我们敢闯敢试，强力推进机制体制创新，努力扩大招商引资，发展活力明显增强。改革攻坚亮点频现。林业体制改革和集体林权制度改革基本完成，成立了株洲首个林业要素市场，跻身“全国集体林权制度改革百强县”；积极推进电力体制改革，实现“国网代管”；成立城市管理行政执法局，城市管理体制改革成效明显；顺利完成木材公司等20家国有企业改制；深化财政金融体制改革，省直管县财政体制改革试点基本完成。城乡统筹、医药卫生体制、投融资体制、土地经营制度等改革有序推进。开放水平大幅提高。积极“走出去”，主动“请进来”，经济发展外向度不断提高。五年累计争取到位项目890个，到位资金135.6亿元（含高速及铁路项目）；引进项目212个，合同引资额69.08亿元，到位资金30.06亿元。引进了和一集团、华菱钢铁集团、湖南高速公路投资集团等一批战略投资企业来炎投资置业。
　　——这五年，是幸福指数实现跃升的五年。我们以人为本，加大投入，大力发展民生社会事业，人民生活水平显着提高。全县城镇居民人均可支配收入由6720元增加到14259元，农村居民人均纯收入由2163元增加到7468元（监测数）。五年新增就业人数35306人次，始终保持了城镇零就业家庭动态清零；全县职工参加基本养老保险9140人，参加失业保险1.1万人，城镇居民医疗保险参保2.6万人，新型农村合作医疗参合率达98.6%，受益面达64.4%。全县享受城镇低保对象2774人，享受农村低保对象7223人。扶贫开发两项制度有效衔接投入资金416.9万元，扶持6949人。完成农村安居房、农村危改房902户，改造、新建、收购廉租房共574套。新改扩敬老院14个。社会事业快速发展。教育强县扎实推进，设立了“炎陵教育发展促进金”，实施了标准课桌椅、多媒体“班班通”、合格学校等工程建设，与省城名校合作办学，教育教学质量大幅上升，乡镇集中办学经验享誉全国。健全三级医疗服务网络，村级卫生室143个，覆盖率达71%，16个乡镇（场）卫生院设施更趋完善，县人民医院与省人民医院协作办院，医卫服务水平不断提高。县宣传文化体育中心主体完工，建成农家书屋102家、乡镇综合文化站10个，县图书馆获评国家一级馆，农村广播电视“村村通”率达100%。文物、文化遗产保护工作加强，成为株洲市第一个拥有国家、省级、市级、县级非物质文化遗产保护名录的“金牌县”。再获“全国文化先进县”称号。人防、慈善、残联、老龄等工作健康发展。计划生育、安全生产、应急管理、防灾减灾等各项工作进一步加强，被评为“全国森林防火先进单位”、“湖南省人口和计划生育优质服务先进单位”、“湖南省双拥模范县”，连续5年荣获“湖南省社会治安综合治理先进县”、“湖南省平安县”称号。
　　审计、统计、工商、质监、商务、物价、石油、通信、粮食、保险、气象、农机、妇幼、疾控、住房公积金、档案史志、民族宗教、外事侨务等各项事业都取得了新成绩。
　　同时，政府自身建设全面加强。我们始终把政府自身建设摆在突出位置，细化管理，强化执行，优化服务，行政效能显着提升。认真执行人大常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。共办理人大代表建议302件，政协委员提案377件，办结率、见面率100%，满意率99%。推行了政府系统目标管理绩效考核，实行了财政投资评审制度，建立了标准化政务服务中心，推行项目审批全程代理制、限时办结制，行政管理、财政管理更加规范，办事程序不断优化，办事效率大幅提高。严格依照法定权限和程序行使权力，依法管理社会事务的能力不断增强。建立并认真落实“县长信访接待日”制度，率先在全市县（市、区）开通“县长热线”。政务公开和政府网站建设工作均获全省先进。行政监察、审计监督、廉政建设和反腐败工作也取得了新成效。
　　2010年是“十一五”的收官之年，我们按照“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，围绕“转方式、调结构、强基础、稳增长、惠民生”的工作主线，全力打好“四大战役”，各项工作取得新进展，主要体现为“四个有力”。
　　（一）“四大战役”推进有力。旅游升温有声有色。和一国际大酒店、神农湾酒店、天华宾馆开工建设，红军标语博物馆建设进展顺利，神农谷至大院旅游公路建设已争取省交通厅支持。积极争取中华文化论坛会址永久落户炎陵，鹿原陂小镇综合开发项目顺利签约，炎帝陵申报国家风景名胜区顺利接受国评，成功举办“海峡两岸首届炎帝神农文化祭”等颇具影响力的大型祭祀活动，旅游市场不断拓展，旅游人气迅速升温。城镇提质成绩斐然。城市管网改造、管网入地、城区道路油化、龙王井精品小广场、草坪河水体景观坝等工程建成；无害化垃圾处理场、边贸市场、解放路延伸、坎坪农贸市场等工程建设加快推进。城区、路边绿化得到提质，“三边”绿化2600余亩。乡镇环境卫生考核评比全面推行。开通全省首条电动汽车旅游示范线，成为全省首个“电动公交示范县城”。园区攻坚效益明显。中小企业创业园建设加快。实行园政合一管理体制，城园一体化加快推进。引进了安东尼服饰、光大楼宇工业等19个项目，合同引资8.38亿元，到位资金6.06亿元。新（扩）建项目29个，东信棉业、光大服装、曙光电子等16个项目建成投产。江钨博大被认定为高新技术企业，实现炎陵高新技术企业零的突破。交通加速强力突破。开展了交通重点工程征地拆迁攻坚战，共拆迁房屋1200余栋，实现和谐拆迁。“三高一铁”、国省干线改造等重点交通工程建设进展顺利，河漠大桥改造竣工通车，84.2公里农村公路建设全面完成。
　　（二）发展环境优化有力。在全省首推“窗外服务”，“全程代理”园区企业办理行政审批手续，开辟项目建设“绿色通道”。强力开展了“八大整治”工作，为资源保护和重点工程、重点项目建设营造优质、高效的建设环境。大力实施“五年千人”引进计划，引进230余名优秀高校毕业生。县信用联社成功改制为全省首家农村商业银行；注册资本全市最多的银太小额贷款股份有限公司挂牌营业；福来喜鹅业有限责任公司列入全省158家上市后备企业；省级金融生态环境模范县创建工作扎实推进，融资环境大为改善。全年实现重大工程项目融资1.7亿元，中小企业融资6530万元。
　　（三）“三农”基础夯实有力。全县茶园新扩600亩，水果新扩1550亩，金银花新扩1100亩，发展白鹅100万羽。炎山、筷子篓、梨树洲三座水库除险加固工程全面完成；实施中小河流治理工程，治理河道9.2公里；加强水利设施维修建设，改善灌溉面积8000亩；三河—鹿原新农村示范片建设初显成效。
　　（四）民生民利改善有力。建成合格学校4所，“炎陵教育发展促进金”筹集款累计达500余万元，教育强县建设扎实推进。人民医院门诊楼改扩建、中医院综合楼改造完成，皮防所投入使用，河西医院综合楼工程进展顺利，医疗卫生水平进一步提升。新增城镇就业人数1500人，新增农村劳动力转移就业人数6940人。159套廉租房、150栋农村安居工程、400栋农村危房改造全面完成。启动工伤保险。我县被省政府评为“为民办实事先进集体”。其他社会事业协调发展。
　　回顾过去的五年，我们深切地体会到：做好政府工作，必须以发展为总目标。要始终把发展作为执政兴县的第一要务，以发展统领一切，用发展解决一切困难和问题。必须以稳定为大前提。要始终把稳定作为发展的首要前提，高度重视民生，全力改善民生，及时解决好发展带来的矛盾和问题，不断夯实安全基础。必须以改革为源动力。要始终把深化改革、扩大开放作为促进经济发展的内在源动力。通过改革寻出路，通过开放促发展。必须以环境为竞争力。要始终把优化发展环境作为政府工作的核心和根本，以优良环境聚项目、聚资金、聚人才，形成“洼地效应”。必须以执行为生命力。要始终把全面提高执行力作为政府工作的本质要求。执行不力，事业难兴。唯有敢于负责，敢于碰硬，求真务实，埋头苦干，才能攻坚破难，加快发展。
　　回顾过去的五年，我们由衷地感受到：发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是县委统领全局、坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队官兵和全县人民，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持炎陵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去的五年，我们清醒地认识到：当前影响和制约炎陵发展的问题和矛盾仍然突出。一是经济总量仍然偏小，支撑县域经济发展的规模企业和品牌项目不多，实现财政状况根本好转、增强县域综合实力的任务艰巨；二是统筹城乡发展的压力巨大，农民增收的渠道有待进一步拓宽；三是发展环境还不优，资金、土地等要素制约比较明显，改革开放的步伐还有待进一步加快；四是政府自身建设需要继续加强，执行力、创新力还有待进一步提升；等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
　　准确定位，科学谋划，精心描绘“十二五”宏伟蓝图
　　“十二五”时期，是炎陵大有作为的战略机遇期，是经济全面转型的重要攻坚期，是实现后发赶超的关键加速期。为此，我们要更加坚定发展的信心和决心，以饱满昂扬的精神状态、奋发作为的雄心壮志，在新一轮竞争中抢占先机，在百舸争流中进位争先，奋力推进炎陵经济社会实现新的、更大的跨越。
　　“十二五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，围绕“又好又快、进位争先”战略目标，按照以旅游业为主导的低碳经济先行区的定位，加快推进“四化两型”进程，大力实施“生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县”战略，深入持久打好旅游升温、城镇提质、园区攻坚、交通加速“四大战役”，努力建设生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵、幸福炎陵。
　　全县经济社会发展的总体目标是：“一个提前实现、两个明显下降、三个基本建成、四个创建成功、五个翻一番”，即到2015年，提前实现基本全面小康社会；万元GDP能耗和主要污染物排放量明显下降；基本建成国内知名旅游目的地、全国知名的休闲养生乐居区、全国低碳经济先行区；成功创建中国旅游强县、国家级生态县、国家平安县和全国文明县城；在2010年的基础上，实现全县GDP、财政总收入、城乡居民收入、县城建成区面积和旅游接待人次翻番。GDP年均增长15%以上；财政总收入年均增长14%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长22.5%以上；旅游接待人次达到350万，旅游综合收入达到35亿元；三次产业结构调整到10∶40∶50；城乡居民收入年均增长15%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
　　围绕上述指导思想和发展目标，我们将紧紧抓住转变发展方式这条主线，按照“两型”理念、国际视野、战略思维和务实精神，围绕“又好又快、进位争先”战略目标，大力实施“四大战略”，深入持久打好“四大战役”，努力建设“五个炎陵”，全面推进经济社会发展新跨越。
　　（一）突出生态保护和“两型”产业建设，构建生态炎陵
　　生态是立县之本、强县之基。全力抓好环境保护和“两型”产业建设，坚决走“两型”发展、绿色发展之路，打造生态炎陵。
　　强化生态环境保护。持续开展“蓝天碧水净土静音”行动，重点整治工业污染源和重点流域污染，大力推广清洁能源，推进节能减排，加快淘汰落后产能，促进人与自然协调发展。抓好“生态补偿机制试点县”工作，大力实施生态公益林、中德森林可持续经营、巩固退耕还林、世行造林等重点生态林项目，完善封山育林制度，大力推进桃源洞、大院、石洲、策源、下村、平乐等水源涵养地保护工作，保护好原始次森林和高山湿地资源。实施中央农村环境连片综合整治工程，推进城乡生态环境建设。创建国家级生态县。
　　大力发展现代旅游业。紧扣建设国内知名旅游目的地和创建中国旅游强县的总体要求，全面提升旅游产业发展水平。加大旅游开发力度，加快神农生态休闲体育主题公园、神农谷旅游综合开发、鹿原陂小镇等重大旅游项目建设，不断完善旅游产业配套功能，积极推进文化产业与旅游产业融合发展，建设“六大旅游区”，打造“六大旅游产品”；成功创建中国旅游强县、炎帝陵5A景区、神农谷4A景区和红军标语博物馆3A景区；全力推进旅游体制改革，以机制的大转变、管理的大提升，努力实现景区服务和效益的大突破；加强宣传营销，巩固并拓展旅游市场，努力把旅游业培育成战略性支柱产业。建成县城和九龙经济技术开发区综合性物流中心，大力发展商贸、信息、中介、社区、住宿餐饮、金融保险、房地产等现代服务业。
　　大力发展“两型”工业。注重工业的宏观调控和科学布局，重点建设“一区两园两点”。积极承接产业转移，引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强、符合“两型”要求的工业项目，抓好现代企业人才培养，鼓励企业自主创新，推广运用信息技术，加快结构调整、产业升级，建设竹木精深加工、纺织服饰、金属材料、食品加工等具有核心竞争力的“两型”产业群。优化中小企业发展扶持政策，助推中小企业不断发展壮大。实施资本经营战略，完善政、银、企三方协调机制，破解工业企业融资瓶颈。全面实现“6112”工程。

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　　大力发展现代农业。以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，以农业产业化为抓手，实施农业结构战略性调整，大力发展生态农业、特色农业、休闲农业和生态林业，努力提高农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化水平。抓好酃县白鹅等特色养殖，大力扶持福来喜等一批龙头加工企业；抓好蔬菜、油茶、花卉、苗木、茶叶等产业发展，建设“一带六基地”，不断优化农业发展布局。加速发展农机化事业，提高农业机械化综合作业水平。推进农业生态保护，健全农产品质量安全检测体系。
　　（二）突出基础夯实和开放水平提升，构建开放炎陵
　　开放是进步之源、兴县之要。更加注重基础建设和环境优化，积极“走出去”，以开放促改革、促创新、促发展，打造开放炎陵。
　　推进新型城镇化。以绿色理念、经营理念建设城镇，以城镇提升带动发展。加强城镇规划，加快城镇扩容，力争2015年县城人口达到8万人，城区面积达到10平方公里，建设县城、县域次中心、乡集镇的三级新型城镇体系。进一步完善以徽派建筑为主调、融合炎陵地方特色的“客家民居”风格。抓好公交、供水、人防、消防、停车场所等市政设施建设，完善电力、燃气、新能源等供应保障设施，不断强化城市功能。建成外环线、北环路、苏洲北路、解放路延伸段、炎陵东路延伸段、坎坪路，形成畅通快捷的“两环三横六纵”城市路网。建立健全运作市场化、管理网络化、作业机械化、考核标准化的城市管理体系，成功创建全国文明县城，进一步提高县城品位。大手笔推进城市绿化和水系治理，打造宜居宜业宜游乐的山水生态旅游城市。
　　推进新农村建设。加强乡村布局规划和村庄规划编制，引导散居农民适度集中。实施河道上游防洪发电控制性工程、小II型水库除险加固和灌区配套工程、中小河流综合治理工程、水土保持工程，加快农业综合开发、土地整治工程、中低产田改造和高标准农田建设，完善农田水利基础设施。新建农村公路300公里以上，通组公路硬化率40%以上。实施农村安居工程、农村电气化工程，加快农村沼气池建设，开展村容村貌治理和风貌建设，抓好三河—鹿原新农村示范片建设，不断改善农村卫生和人居环境。强化农民教育、培训工作，提高农民素质。
　　推进交通立体化。建成炎陵高速、炎睦高速、炎汝高速、衡茶吉铁路，完成G106县城至桂东槽里段和S322牛岗排至资兴深坳段改造，争取赣州至郴州高速公路经过炎陵，规划炎陵至资兴等高速公路，形成“三横三纵”架构。争取下村至江西遂川营盘墟段、炎帝陵至安仁段、炎帝陵至资兴汤市段升级改造，建设沔渡至茶陵江口、十都打谷垅至宁冈亭子坳等省县际断头公路，力争新建神农谷至江西荆竹山公路，建成青广坪-酃峰-梨树洲-大院-神农谷-井冈山旅游环线，逐步形成“三纵七横”一般干线公路网络。规划炎陵通用飞机场。新建炎帝陵客运站、神农谷客运站、霞阳客运站和炎陵汽车总站。构建较为完善的立体交通网络。
　　推进全方位开放。充分利用“两型”社会建设试验区契机，加快融入长株潭经济一体化。充分利用炎帝陵、神农谷等旅游资源品牌和高速公路、铁路、高铁等交通优势，加快项目策划包装，深化与“长三角”、“泛珠三角”、武汉经济圈的交流与合作，努力引进战略投资者。以炎帝文化为纽带，加强与港澳台和海外华人华侨聚集区域合作与交流。力争重大项目招商取得实效。
　　（三）突出文化事业和文化产业建设，构建文化炎陵
　　文化是城市之魂、创新之源。大力实施“文化强县”战略，努力提高文化软实力和核心竞争力，打造文化炎陵。
　　推进文化事业繁荣。突出抓好县宣传文化体育中心、中华文化论坛永久性会址、现代化新型图书馆和群艺馆、档案馆等标志性公共文化设施建设。启动文化村镇规划，扶持发展特色文化村镇、旅游名镇。建成客家民俗文化发展区、炎帝农耕文化发展区、红色文化发展区，创作文化精品，打造特色文化品牌。加强文化遗产保护和开发利用，做好历史文化村镇申报管理工作。抓好文化惠民工程，加强农家书屋、乡镇综合文化站管理，完善公共文化服务体系，加强全民素质教育。加强新闻媒体建设。积极开展群众性文体活动，促进城乡文化事业协调发展。
　　加快文化产业发展。深化文化体制改革创新，增强文化发展活力。整合特色文化资源，采取市场化手段，对炎帝文化、红色文化、客家文化、民俗文化及传统民间工艺实行精品化、系列化开发包装，发展节庆文化、娱乐文化、会展文化等文化产业，促进文化产业与旅游产业融合发展，加快形成特色化、精品化的文化产品。搭建中华文化论坛、茶祖节、炎帝节等文化平台，加强对外宣传和文化交流。鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本与文化资源对接，积极构建结构合理、特色鲜明的文化产业发展新格局。
　　丰富区域文化内涵。树立开放、包容、进步的理念，坚持与时俱进，不断丰富区域文化内涵，形成促进加快发展、科学发展的核心文化理念。强化品牌意识，积极打造“竞争、创新、激情、诚信”的产业文化；树立新时代创业观，大力构建“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的创业文化，逐步在全社会形成赞赏创业、支持创业的良好氛围；弘扬团队精神，鼓励技术创新、管理创新和文化创新，努力培育具有“两型”特色的工业文化。
　　（四）突出稳定维护和社会秩序管理，构建平安炎陵
　　稳定是和谐之基、发展之本。始终把人民群众的安全感和满意度放在第一位，强力推进“平安创建”工作，打造平安炎陵。
　　加强应急管理。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预警和应急处理体系，完善防灾减灾机制，提升防御能力，保障人民的生命财产安全。加强事故预防和源头控制，加强职业危害监管和防治，深入开展安全生产专项整治行动，严厉打击安全生产违法违规行为，建立健全应急组织管理体系，加强基层队伍建设，增强公共安全和社会保障能力。加强人防工程建设，推进防空防灾一体化建设。加强国防动员工作，增强全民国防意识。
　　创新社会管理。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理新格局。建设社会信用体系，建立重大工程项目建设和重大政策制定的风险评估机制，防范和化解社会稳定风险。完善社会矛盾化解体系，有效解决劳动争议、医疗纠纷、交通事故民事赔偿、食品药品安全、征地拆迁等群众反映强烈的问题。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，实施科技创安工程，建设电子防控网络，巩固平安县创建成果。
　　（五）突出民生保障和社会事业发展，构建幸福炎陵
　　幸福是百姓之盼、发展之的。始终坚持民生优先，加大投入，努力让人民群众得到更多实惠，共享发展成果，打造幸福炎陵。
　　全面加强社会事业建设。大力推进科技创新。完善科技投入机制，壮大科技人才队伍，营造科技创新环境，实施科技创新工程，加快技术引进和成果转化。优先发展教育事业。完成省级合格学校建设，深入推进教育信息化，实施农村教师工作周转房工程，加强职教中心、农村幼儿园、乡镇农校建设，改善城乡办学条件，深入推广“人文智育、阳光体育、快乐德育”，全面提高教育教学质量，建设教育强县。切实提高全民健康水平。改善城乡医疗卫生环境，推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。建立公共卫生应急指挥中心。坚持中西医并重，扶持中医药事业发展。创建食品药品安全诚信示范区。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高人口素质，维护妇女和儿童合法权益。
　　全面加强社会保障服务。继续落实积极的就业政策，积极开发公益性岗位，建立政府扶助、社会参与的创业就业促进体系，广泛开展职业技能培训和创业培训，依靠创业带就业，努力解决困难群体就业问题。全面落实强农惠农政策，加强农民就业培训和转移就业，切实减轻农民负担，加快提高农民收入。创建国家级创业型城市。继续扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，实施新型农村养老保险试点工作，启动失地农民养老保险工作。适度提高城乡最低生活保障水平，实现“应保尽保”。健全完善社会救助制度，大力发展慈善事业。做好优抚安置、双拥创建、残疾人、老龄工作。继续加强廉租住房建设，实施“农村安居工程”，全面完成棚户区改造任务，努力改善困难群众的住房条件和生活环境。
　　务实创新，强力执行，努力实现“十二五”良好开局
　　2011年是“十二五”的开局之年，抓好今年工作，对于顺利完成“十二五”目标任务至关重要。全县经济社会发展的预期目标是：GDP增长14%；财政收入增长15%；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长23%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入（监测数）增长14%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量明显下降。
　　为实现以上目标，我们将按照“保增速、保提质、保民生”的总体要求，加快发展方式转变，继续打好“四大战役”，抓好十大产业项目、十大基础工程、十件民生实事，努力推动经济社会又好又快发展，为“十二五”开好局、起好步。
　　十大基础工程：1、启动火车站站前广场及连接线建设，开发东城区；2、加快“三高一铁”建设，完善区域交通网络；3、继续实施国省道干线公路改造，提升畅通水平；4、启动外环线建设，实现拓城发展；5、加快县城基础设施建设，完善旅游配套功能；6、加快农贸市场建设，方便居民生活；7、加快大院至神农谷旅游环线建设，促进景区开发；8、推进农村基础设施建设，改善农民生产生活条件；9、启动九龙开发区西园区建设，适应园区承接产业转移的需要；10、推进城乡电网改造，提高供电质量。
　　十大产业项目：1、抓好重大工业项目，实现园区“13579”目标；2、加快中小企业创业园建设，实现入园投产企业5家以上；3、整合竹木加工资源，做强做大林工企业；4、实现“果蔬茶药”生态特色农业基地提质扩面，加快农业产业化；5、推进福来喜鹅业公司上市，加快白鹅产业发展；6、加快神农谷景区建设，完善景区功能；7、加快星级宾馆建设，提高旅游接待服务水平；8、启动鹿原陂小镇综合开发项目，促进旅游加快发展；9、打造炎帝线生态休闲农业观光带，丰富炎帝陵景区内涵；10、建成宣传文体中心、红军标语博物馆，加快文化产业发展。
　　十件民生实事：1、改善教育教学条件，优先发展教育；2、强抓食品药品安全工作，创建食品药品安全诚信示范区；3、健全社保体系，提升保障水平；4、加快保障住房建设，改善中低收入居民的住房条件；5、做好就业再就业工作，积极扩大就业；6、完善群众文化设施，丰富群众文化生活；7、改善城乡医疗卫生条件，切实解决看病难、看病贵的问题；8、加快农村公路建设，改善居民出行条件；9、加大环境保护力度，创建国家级生态县；10、推进“三边绿化”，加快绿化提质。
　　全年突出抓好以下五方面的工作。
　　（一）加力“四大战役”，推进科学发展
　　力促旅游再升温。一心一意抓项目，确保红军标语博物馆3月底开馆试营业。加快推进和一国际大酒店、神农湾酒店、神农谷旅游综合开发等重点旅游项目建设，力争启动鹿原陂小镇综合开发、炎陵游客服务中心等项目建设。一以贯之抓营销，深化旅游区域合作，全力筹备办好辛卯年省长公祭、首届中华文化论坛及中国湖南旅游节等活动，推动井冈山干部学院在炎陵设立革命传统教育教学点。精心策划推产品，结合炎陵特点，开发一批具有文化特色和综合效益的系列旅游产品。下定决心活体制，尽快启动炎帝陵、神农谷景区管理体制改革，鼓励、引导民间资金、社会资本参与开发旅游资源、建设旅游设施。强力推进旅游创建工作，确保神农谷4A景区创建成功。努力推动旅游规模、旅游品牌、旅游人气再升温。
　　力抓城镇再提质。坚持规划先行，注重规划引导，着力提升规划水平。启动外环线建设，完成圈内土地规划储备；突出抓好炎陵东路延伸段、人工湖、火车站站前广场及道路建设，加快东城区开发步伐；完成坎坪路延伸和解放路延伸段建设，拉通北环路；加强公交基础设施建设，开通县城至炎帝陵的旅游公交线路，进一步完善旅游配套功能。加快县城主街道的风貌改造工作，突出抓好城区的水系综合治理，统筹规划、有序推进城区绿化、亮化、美化，打造“生态精致、舒适和美”的特色风情田园小城；结合“三高一铁”集中安置区建设，强力推进农村民居风貌改造工作，统一城乡房屋建筑风貌；支持和鼓励文化名镇和特色乡镇的规划建设，提升城镇品位。突出城镇管理，进一步加大城乡拆违、城区征迁环境、户外广告、农贸市场秩序整治力度，巩固创建国家卫生县城、省级文明县城成果，启动全国文明县城创建工作。推进可再生能源在建筑领域的大规模应用。鼓励农民下山进城、外出人员返乡创业。
　　力推园区再攻坚。推进部门检查审批制、园区建设部门负责制和证照办理“全程代理制”。建设劳务市场，建好银太物流园，提升九龙园区产业承载能力。开发九龙西园区，高效建设中小企业创业园。加快时代高科、光大楼宇工业、安东尼服饰等项目建设，积极引进配套产业，延伸产业链条，实现产业集群式发展。加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，推动纺织、材料企业升级改造，扶持规模企业，淘汰落后产能，引导清洁生产，加快结构调整。规划林产工业园，实质性运作好林产品实验室，整合竹木加工资源，鼓励企业创品牌、创名牌，做大竹木精深加工业，做强林工产业品牌。
　　力攻交通再加速。积极向上争取交通建设项目，启动大院至梨树洲旅游线路建设。加快“三高一铁”重点工程建设，完成G106县城至槽里段、G106衡炎高速路口至炎帝陵牌坊段、S322牛岗排至资兴深坳段改造工程。加大农村公路建设力度，开工建设通组公路。启动建设物流中心二级站场和炎帝陵客运站。加强公路管养，抓好交通安全生产。
　　（二）加快环境优化，提升发展潜力
　　优化生态环境。把好新建项目环保审批和能耗审核关，环境影响评价执行率和环保“三同时”合格率达100%，严格执行主要污染物总量控制，大力发展循环经济，积极推进清洁生产和资源综合利用。实施生态县建设规划重点工程，抓好国家级生态乡镇和生态村创建工作，加快国家级生态县创建步伐。加大绿化造林工作力度，规范林地流转，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖等违法违规行为。完成炎帝陵地质灾害防治二期工程。加快农村环境连片整治示范项目建设，加强农村环境整治和水土保持治理，构建生态宜居家园。
　　优化融资环境。深入开展金融创安活动，成功创建省级金融安全区。注入经营性资产，做实做大城投公司、国有资产经营公司等融资主体。突出加强土地的储备、出让工作。规范银太小额贷款公司、县信用担保公司的运作，推动农村金融产品和服务方式的创新。加强对福来喜鹅业有限公司的上市引导。鼓励和扶持中介机构有序发展，推广普及涉农、涉林商业保险，建立市场适应能力强、功能不断完善的金融服务体系。
　　优化政务环境。牢固树立“服务企业、企业至上”的意识，进一步简化审批程序，提高行政效能；切实抓好“县长热线”工作，拓宽政务公开渠道，完善社会监督投诉和跟进机制；推进政府管理体制、运行机制改革创新，努力构建“落实政策零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”的投资发展环境。
　　（三）加快项目建设，增强发展后劲
　　以株洲市开展“招商引资年”活动为契机，加快建立招商项目库和招商网络，大力开展领导招商、节会招商、以商招商、商会招商和网络招商，瞄准国内外技术先进、资金雄厚的大公司，积极引进战略投资者。主动沟通衔接，争取更多项目纳入国家、省、市整体布局。进一步强化亲商、护商理念，围绕重大项目和优势项目，全力做好跟踪服务工作。创新项目管理模式，试行重点项目领导挂牌服务制；加大力度，加大投入，高效、全面的做好项目前期工作；完善项目建设联合会商制度，强化部门协作；建立奖罚分明的项目建设考核激励机制，督促项目加快落地。
　　（四）加快城乡统筹，促进协调发展
　　加快生态农业发展。稳定粮食生产，力争完成21.5万亩播面和8.8万吨总产量。对口支持农民专业化合作组织，进一步抓好高山水果、笋竹林、绿色无公害蔬菜、名优茶叶、中药材等生态特色农业的提质扩面。新扩、改良果茶面积1500亩；建设无公害、绿色食品蔬菜基地5000亩，生产面积10000亩；创建绿色食品农产品品牌1个。加大科技创新，扩大酃县白鹅品种优势，提高白鹅产业核心竞争力。引进民间资本，进一步扩大商品经济林、笋竹林、花卉苗木基地规模。按照围绕旅游、服务旅游、融入旅游的原则，加快休闲观光农业建设。抓好农村基础设施建设。以“四水治理”和“中小河流治理”为重点，加快防洪工程建设，争取小Ⅱ型水库除险加固项目。推进下村河流域水土保持治理工程、以电代燃料工程、水电增效减排工程。实施防汛信息化工程，启动山洪地质灾害预警系统建设。加快农村饮水安全工程、农田水利工程建设。建立农产品质量安全监管体系。努力促进农民增收。全面落实强农惠农政策，实施新一轮20个重点村“整村推进”扶贫开发，抓好两项制度有效衔接试点、产业开发和贫困村道路等项目建设。加强计划生育工作，稳定低生育水平。抓好农民科技培训，继续做好人口普查和水利普查工作。抓好村民委员会换届选举工作。
　　（五）加快民生改善，构建和谐社会
　　坚持教育优先发展，切实抓好各级各类教育，继续推进教育信息化，实施困难学生食宿补助，进一步加强学校管理，提升教育教学质量。继续推进农家书屋、文化信息共享工程、送戏下乡等惠农文体项目建设。加快推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度和药品零差率销售，进一步促进公共卫生服务均等化，大力调整乡镇（场）卫生院运作方式。完善疾病预防控制体系。完成河西中心卫生院住院楼建设。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险等基本社会保险制度，力争启动新农保试点工作。建立健全城乡居民最低生活保障、专项救助制度，加快社会福利和救助设施建设，保障弱势群体合法权益。继续实施积极的就业政策，广泛开展职业技能培训，深入开展就业再就业援助活动，认真开展国家级创业型城市创建工作。推行企业工资协商制，构建和谐稳定劳动关系。加强法制宣传教育，健全信访维稳长效机制和问责机制，深入开展“县长接待日”活动，切实解决影响人民群众生产生活的各类突出问题。抓好安全生产专项整治，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故发生。做好森林防火和防汛抗旱工作。建好人防指挥所。完善社会治安防控体系，严厉打击暴力犯罪、黑恶犯罪和多发性侵财犯罪，全力维护全县大局和谐稳定。
　　优化服务，激发活力，全面保障“十二五”跨越发展
　　实现“十二五”发展新跨越，我们必须以更加超人的胆识，更加优质的服务，更加务实的政风，为“十二五”发展提供坚强保障。
　　着力推进体制创新。以改革创新破解发展难题，以理念跨越、思路跨越、机制跨越推进跨越发展。创新行政管理体制。进一步健全科学民主的决策机制、精简高效的执行机制、奖罚分明的激励机制和权责统一的问责机制，实现决策相对集中，执行更加高效，监督有力有为。创新经济发展体制。以“省直管县”财政体制改革为契机，进一步深化财税体制改革；建立中小企业信用贷款、信用担保风险补偿机制；加快推进旅游体制改革，对部分涉旅事业单位实行“大放权、大搞活、大激励”政策，鼓励组建具有法人资格的文化传媒公司或旅游开发公司。创新社会管理体制。以提高人民收入、改善民生为着力点，切实深化文化、教育、卫生、体育、劳动就业和社会保障等各项社会事业改革。全面推进统计制度改革。
　　着力优化发展环境。全面推进依法行政和司法公正，促进行政管理和决策的制度化、法制化，不断规范和约束行政权力，构建规范健全的法制环境。完善经济发展配套政策，加大产业扶持力度，深入整顿和规范市场经济秩序，切实保护经营者的合法权益，促进企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与竞争，打造公平有序的市场环境。按照公开、透明、统一的原则，精简行政审批事项，优化办事流程，助推行政审批提速，切实减轻企业负担，努力营造宽松、高效、有利于发展的政策环境。
　　着力提高队伍素质。加快实施“人才兴县”战略，创新人才引进机制，开辟人才引进“绿色通道”，继续实施“五年千人”引进计划，加快引进一批先进制造业、现代农业、旅游业等产业发展和项目建设急需的紧缺人才。不断完善人才竞争激励机制，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。注重现有人才队伍建设，积极开展多形式、多层次的公务员教育培训，强化多渠道、多岗位的实践锻炼，不断拓宽视野，增强改革创新能力和依法行政能力，提高干部队伍整体素质。
　　着力加强自身建设。自觉接受人大及其常委会的监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。建立和完善重大决策调研制度、专家咨询认证制度和社会公示听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。立足国际视野、战略思维、“两型”理念，不断提高制度创新能力、项目策划能力和建设推动能力。强化目标考核和行政效能监察，推行效能告诫制和责任追究制，确保令行禁止，切实提高执行力。加强电子政务建设，大力推行政务公开、村务公开，增强政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全监督约束机制，提高拒腐防变能力。
　　各位代表，同志们，成绩鼓舞人心，前景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜风正劲足的大好局面，同心同德，务实创新，为加快建设“五个炎陵”，夺取“又好又快、进位争先”新胜利而努力奋斗！
　　名词解释
　　1、“三高一铁”：指炎睦高速、炎陵高速、炎汝高速公路和衡茶吉铁路。
　　2、“八大整治”：指对交通重工程建设环境、林政秩序、城乡违法违章建筑、城区重点工程征地拆迁环境、户外广告、农贸市场秩序、河道采砂秩序、矿产资源开采秩序等八个方面进行整治。
　　3、“五大旅游创建”：指创建中国旅游强县、炎帝陵创国家级风景名胜区、炎帝陵创5A景区、神农谷创4A景区、红军标语博物馆创3A景区。
　　4、“六大旅游景区”：指炎帝陵旅游区、县城文化体育休闲旅游区、神农谷生态旅游区、红色旅游区、民俗民族风情旅游区、神农峰生态旅游区。
　　5、“六大旅游产品”：指拜华夏第一祖、走井冈第一站、吸亚洲第一氧、登湖南第一峰、休闲度假、民俗风情等旅游产品。
　　6、“一区两园两点”：“一区”指九龙经济技术开发区，“两园”指九龙工业园和中小企业创业园，“两点”指水口工业集中点和沔渡工业集中点。
　　7、“6112”工程：指到2015年，全县实现工业总产值60亿元，规模企业100家以上，产值过亿元企业10家以上，工业税收2亿元以上。
　　8、“一带六基地”：“一带”指三河、鹿原休闲农业观光带，“六基地”指无公害绿色蔬菜基地、特色水果基地、“酃县白鹅”生产基地、中草药材基地、绿色有机茶叶种植基地、笋竹林基地。
　　9、“13579”目标：指九龙经济技术开发区（含中小企业创业园）在2011年要实现的主要经济指标。“1”指争取招商引资20个以上，入园企业达到100家；“3”指实现工业总产值30亿元；“5”指实现税收5000万元以上；“7”指新增投产企业15家，投产企业达到70家；“9”指园区从业人员新增2000人，达到9000人以上。

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