政 府 工 作 报 告
--2012年2月10日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十五届人民代表大会第六次会议上
代县长 刘正平

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
　　攻坚克难 顺利实现"十二五"良好开局
　　2011年，是"十二五"的开局之年，也是我们攻坚克难、经济社会发展取得显着成效的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，围绕"又好又快、进位争先"战略目标，加快转变发展方式，大力实施"四大战略"，继续打好"四大战役"，努力建设"五个炎陵"，全面或超额完成各项目标任务，实现了"十二五"良好开局。全年实现GDP36.18亿元，增长14.1%；财政总收入4.55亿元，增长35.6%，首次实现年增量过亿元；固定资产投资41.88亿元，增长33.5%；社会消费品零售总额10.76亿元，增长16.1%；城镇居民可支配收入16291.94元，增长14.4%；农民人均纯收入（监测数）8590元，增长15%。十大基础工程、十大产业项目和十件民生实事任务基本完成。
　　（一）致力加快产业建设，经济实力进一步提升。三次产业结构不断优化，由2010年的19.4:46.3:34.3调整为16.4:51.5:32.1，二产业提高5.2个百分点。新型工业加速升级。实现工业总产值58.84亿元，增长36.4%；实现工业增加值16.51亿元，增长21.4%，工业增加值占GDP比重达45.6%。规模工业企业达70家，实现规模工业增加值15.48亿元，增长23.8%。继续打好园区攻坚战，九龙经开区西园区、中小企业创业园建设加快。"一区两园"全年引进广东鹤山鞋业园、炎帝圣泉酒业、金石碳-碳新材料等工业项目43个，新增工业企业15家，各项经济指标居全市前列，成为县域经济核心增长极。旅游产业持续升温。炎帝陵成功创国家级风景名胜区，神农谷成功创国家4A级景区。全国首家红军标语博物馆建成开馆，神农湾酒店即将完成装修，和一国际大酒店加快建设。广州军区"炎陵会议"、2011湖南国际旅游节祈福大典、辛卯年炎帝陵祭祖大典和2011海峡两岸炎帝神农文化祭等大型活动成功举办。获评"全国十大年度县域旅游之星"。全年接待游客185万人次，实现门票收入5168万元，旅游综合收入9.34亿元，分别增长31.3%、33.1%、31.9%。特色农业不断升档。实现农业总产值8.45亿元，增长3.8%。新建粮食高产示范基地5000亩，粮食作物生产总面积达23.22万亩。加快推进"一带八基地"建设。新扩特色水果3740亩，达到5.9万余亩，我县被评为"中国优质黄桃之乡"，平乐黄桃合作社获"全国农民专业合作示范社"称号；新扩城镇蔬菜基地900亩，无公害蔬菜生产面积达1.13万亩，下村奈李、星光辣椒通过国家绿色食品认证，下村果蔬协会列入中国科普惠农兴村计划；新增茶叶基地880亩，茶叶生产面积达5400亩，大院"高山乌龙茶"获第九届"中茶杯"全国名优茶评比特等奖；发展白鹅80万羽；林产工业加快发展，笋竹林基地达25万余亩，获评"国家林下经济示范县"。
　　（二）致力加大基础投入，城乡环境进一步改善。基础设施日趋完善。"三高一铁"建设进展顺利。G106炎帝陵牌坊至衡炎高速坪形互通段改造竣工通车，G106县城至桂东槽里段、S322牛岗排至深坳段公路改造工程即将竣工。100公里农村通畅工程全面完成。沔渡至船形旅游环线完成图纸设计。建成船形、龙溪农村客运站。完成渡改桥3座、危桥改造5座、部贫桥11座。县道养护在全市率先实行市场化运作。投资1.1亿元，完成各类水利工程建设1000余处。河东灌区西干渠除险加固暨节水改造工程全面实施，跃进水库除险加固、炎帝陵防洪和三河小型农田水利项目完工。惠及1万人的2个农村安全饮水工程全面完成。完成3个地质灾害防治项目，在全市率先建成覆盖全县的山洪灾害预警系统。两项制度有效衔接扶贫开发、农业综合开发等项目顺利实施。城市功能不断强化。完成火车站站前广场、中华如意古街、外环线等项目的规划设计。坎坪农贸市场、回垅仙垃圾处理场竣工验收。解放路延伸、宣传文体中心主体完工，坎坪路延伸、炎陵东路延伸、北环路拉通、草坪河景观二期工程等项目进展加快。城市管理和环卫保洁实行"网格化"管理，国家卫生县城长效机制进一步健全。国家文明县城创建工作全力推进，城区品位进一步提升。小城镇建设步伐加快，鹿原镇获评"全国文明村镇"。城乡统筹持续优化。城区亮化一期工程、临街面建筑风貌改造工程完成。深入推进新农村建设。投资1689万元的中央农村环境连片整治项目基本完成，建成全市首个农村生活污水处理厂。新建农村清洁工程示范村1个。改造三河－鹿原民居风貌495户。"美丽炎陵、清洁家园"大行动纵深推进，城乡环境明显改善，获评"全省城乡环境卫生十佳县"。国家级生态县创建工作扎实推进，成功创建省级生态乡镇5个、省级生态村7个，下村乡荣获全市首个"全国环境优美乡镇"称号。开展"三边"绿化工作，全年造林绿化2573亩，营造林28.07万亩。实施减排项目7个，关闭污染企业5家。关停12家非法稀土矿点。
　　（三）致力推进改革开放，发展后劲进一步增强。机制不断创新。积极探索多种途径的耕地占补平衡和农村集体建设用地流转制度，确保了项目能落户、有地用。城投公司吸纳12个行政事业单位经营性资产，实现融资2600万元，外环线沿线农村土地整理开发项目1.5亿元贷款正式放贷。成功创建省级"金融安全区"。改革纵深推进。集体林权制度改革基本完成，林农积极性明显提高，获评"省林改工作先进县"；乡镇财政体制改革深入推进，乡镇工作动力明显增强；医药卫生体制改革全面推进，人民群众就医费用明显减少；统筹城乡发展改革有新进展，三河星光村新农村建设试点工作成效明显。招商力度加大。树立"全民大招商、合力招大商"理念，创新模式，加大投入，大力开展"招商引资年"活动。全年新签项目49个，增长104%；合同引资73.9亿元，增长184%；完成市外境内到位资金12亿元，新批外资项目2个，到位资金1150万美元。
　　（四）致力践行为民宗旨，民生保障进一步加强。各项事业全面发展。不断加快科技创新，提高了科技奖励标准，科技工作全面通过全国科技进步考核。强力推进教育强县。建成省合格学校10所、乡镇公立中心幼儿园7所，中小学标准化课桌椅、多媒体教学设备实现全覆盖。农村教师周转宿舍、一校一塑胶运动场建设加快，校车安全保障有力。实施了小学生"蛋奶工程"。设立了国家开发银行"春晖"炎陵助学基金。全县高中学业水平考试合格率全省第一。我县被确定为湖南省义务教育均衡发展试点县。文化事业繁荣发展。建成乡镇综合文化站14个、农家书屋51个，沔渡镇被评为"中国民间文化艺术之乡"。卫生事业持续推进。国家基本药物制度全面落实，开展了乡镇卫生院和村卫生室门诊统筹试点工作，五保老人住院费用全免。启动了农村儿童先心病、白血病政府救治项目。人民医院门急诊大楼、河西中心卫生院综合楼建成投入使用。爱国卫生工作稳步开展。食品药品安全诚信示范区创建有力推进。民生民利不断改善。省市为民办实事任务全面完成。国家级创业型城市创建工作扎实推进，新增城镇就业2018人，新增农村劳动力转移就业6503人，城镇"零就业"家庭动态清零。养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险不断扩面，新型农村合作医疗参合率98.2%。启动城乡居民养老保险试点工作，新农保参保率达90%。城镇低保月人均补差171元，农村低保月人均补差78元。建成沔渡敬老院，实现"乡乡一所敬老院"。五保老人集中供养率达44%，分散供养标准每人达2000元/年，居全省前列。改造农村危房600户，新建廉租住房120套，389户国有林场棚户区改造建设加快。住房公积金覆盖率达85.6%。人口和计生工作常抓不懈，获评"省计划生育工作模范县"。社会大局持续稳定。民兵预备役建设扎实推进。全国平安建设先进县创建工作深入开展，信访维稳、安全生产、应急管理、人民防空工作不断加强，实现到市赴省进京"零上访"，在全省群众安全感和群众满意率民调中排名全市第一、全省前列，连续获评"全省社会治安综合治理先进县和平安县"。
　　（五）致力加强政府建设，行政效能进一步提高。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年共办理人大代表议案1件、建议78件，政协委员提案86件，办结率、见面率、满意率均达到100%。全面实行"企业宁静日"制度，严格规范涉企检查行为，经济发展环境不断优化；行政审批规范有序，开辟入炎企业"绿色通道"，外商投资项目实现"零障碍"批报；县长热线平稳高效运行，积极为人民群众排忧解难。审计监督、行政监察、廉政建设坚强有力，政务公开、政府网站建设等工作深入推进，行政效能和服务水平不断提升。
　　同时，我们进一步加强了与工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的联系，编制、物价、商务、统计、广电、农机、供销、市场服务、气象、质监、工商、档案史志、民族宗教、外事侨务等工作都有新进步。
　　各位代表，过去的一年，我们在攻坚中突破，在克难中奋进，取得了辉煌的成绩。这是县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是人大代表、政协委员和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果；是驻县各单位、武警部队官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻县部队官兵和全县人民，向关心、支持、参与炎陵建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要是：思想解放力度还不够大，市场意识、竞争意识、开放意识还需进一步提升；经济发展步伐还不够快，经济总量依旧偏小，固定资产投资少，资金、土地等制约项目建设的因素仍较为严重，产业结构有待调优，主导产业和支柱产业较为薄弱，加快发展任务很重；社会管理和公共服务体系还不够完善，社会矛盾和问题比较突出，保护生态环境和维护社会和谐稳定需要下更大气力；政府自身建设需要继续加强，干部作风有待进一步转变，政务环境仍需进一步优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
　　提振信心 奋力保持快速发展态势
　　2012年是本届政府任期的收官之年，也是实现"十二五"宏伟目标的攻坚之年，更是抢抓机遇、大干快上的关键之年。当前，世界经济形势更加复杂，国内经济稳中趋缓，经济社会发展面临更大的压力和挑战，但对炎陵来说，机遇大于挑战，希望多于困难。一是宏观环境趋好。中央"稳中求进"的总基调已经确立，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大投入，刺激经济增长，为我们"抢抓机遇、大干快上"提供了良好的宏观环境。二是支持政策利好。国家加速推进产业转移、中部崛起战略、长株潭"两型社会"试验区建设，加快发展旅游产业、逐步建立生态补偿机制和生态共建共享机制，加快文化大发展大繁荣等政策，我县被纳入罗霄山脉连片特困地区扶贫开发范围，并将获批苏区县，都有利于向国家和省争取项目资金，为我们"抢抓机遇、大干快上"提供了有利的政策支持。三是工作基础良好。近年来，全县上下集中力量狠抓项目和环境建设，经济总量、财政总收入大幅增长，交通条件不断改善，园区平台加快拓展，旅游市场迅速升温，基础工作扎实推进，特别是全县广大干部群众思进、思变、思事，干事创业激情空前高涨，为我们"抢抓机遇、大干快上"奠定了坚实的工作基础。我们将提振信心，鼓足干劲，抢抓机遇，大干快上，推动全县经济社会又好又快发展，为本届政府工作划上一个圆满的句号。
　　今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，大干快上，办实事，抓落实，继续实施生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县"四大战略"，深入打好旅游升温、园区攻坚、城镇提质、交通加速"四大战役"，突出产业发展，突出项目建设，突出环境优化，突出民生保障，突出作风转变，努力建设美丽幸福新炎陵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；财政总收入增长20%以上；固定资产投资增长30%；全社会消费品零售总额增长23%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入（监测数）增长14%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量明显下降。同时，集中力量突出抓好"三重项目"（十个重大产业项目、十个重大基础项目和十个重大民生项目）建设。
　　重大产业项目：1、金石碳-碳新材料项目；2、时代高科铸造件项目（二期）；3、炎帝圣泉项目；4、创业园硬质再生材料项目；5、林产品深加工项目；6、炎帝陵游客服务中心项目；7、神农生态休闲体育主题公园建设（一期）与雄森国际假日酒店项目；8、中华如意古街旅游综合开发一期工程项目；9、银太物流项目；10、特色农业产业基地建设项目。
　　重大基础项目：1、"三高一铁"建设工程；2、炎陵东路延伸及东城区开发土地储备工程；3、迎宾路建设工程；4、县城外环线建设工程；5、火车站站前广场建设工程；6、县文体中心广场建设工程；7、"一区两园"基础设施建设工程（创业大道建设、九龙经开区西九龙大道建设）；8、G106、S322国省干线改造工程；9、旅游环线（沔渡至船形）建设工程及炎帝线绿化工程；10、220千伏输变电站工程和城乡电网升级改造。
　　重大民生项目：1、积极扩大就业。建设就业培训中心，加强创业就业培训，"零就业家庭"动态援助100%，全面完成省市下达的各项就业指标。2、缓解就医难题。深入推进医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院改革，推进乡镇卫生院、村级卫生室一体化管理，新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上，新农合政策范围内住院费用平均补偿率达到70%，城镇居民医疗保险补偿率稳定在70%以上。3、改善就学条件。建成义务教育合格学校3所、乡镇公立中心幼儿园5所，建设农村教师周转宿舍209套，继续实施校安工程。4、推进保障性住房建设。建成廉租住房168套，加快450套公租住房、林业棚户区改造项目建设，实施农村危房改造项目，实施炎帝陵地质灾害（水东村）避险搬迁安置项目。5、健全社会保障体系。保障低收入群体基本生活，实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。6、保护生态环境。加快创建国家级生态县步伐，争取下一轮中央农村环境连片整治项目，建立健全"美丽炎陵、清洁家园"城乡环境同治长效机制。7、保障食品药品安全。继续推进食品药品安全诚信示范区创建工作，健全食品药品质量安全监管体系，确保各类食品抽检平均合格率达到92%以上；蔬菜农药残留超标率控制在6%以内；基本药物目录考核品种质量合格率达到98%以上；实施人饮安全工程。8、加强社会救助。完善社会救助制度，扩大社会救助覆盖面；推进县城老年公寓建设项目前期工作；为困难群众实施法律援助。9、推进水利建设。推进河道整治、炎帝陵景区防洪工程、河东灌区西干渠除险加固暨节水改造工程。10、改善农村交通条件。加强农村道路建设及管护。
　　围绕上述指导思想和发展目标，做好今年工作，必须全面贯彻落实县委经济工作会议精神，在"大干"的基础上，实现目标"快上"。大干快上，我们必须解放思想，突破定势。顺应发展大势，把握发展要求，进一步解放思想，全面落实"五个敢于"（敢于负债搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活体制、敢于创新谋发展、敢于大胆用干部），大力弘扬"五种作风"（"潜水艇"的深入、"推土机"的魄力、"攀登者"的勇气、"好扁担"的韧性、"敢认真"的态度），打破思维定势，创新体制机制，以思想的大解放促进经济社会的大发展。大干快上，我们必须立足县情，发挥优势。充分利用我县被纳入罗霄山脉连片特困地区扶贫开发范围和将获批苏区县的大好机遇、独一无二的生态资源以及人文资源等，努力将政策优势转化为产业优势，将资源优势转化为项目优势。大干快上，我们必须加速推进，实现胜势。强化项目意识，坚持以项目作支撑，以大干作保障，凝聚一切力量，破解资金瓶颈，优化建设环境，加快发展步伐，努力夺取经济社会又好又快发展新胜利。
　　大干快上 全力建设美丽幸福新炎陵
　　今年，我们要以十足的干劲、超常的力度、科学的方法，抢抓机遇，大干快上，着力抓好以下五个方面的工作：
　　（一）着力强产业，提高发展效益
　　加快新型工业化。深入打好园区攻坚战，力促工业提速提质，力争实现工业总产值70亿元，工业税收1.5亿元以上。培育主导产业。按照"壮大规模、培育龙头、打造名牌、发展集群"的理念，巩固壮大新兴材料产业，大力培植以机械制造、电子元器件、旅游服务业、纺织服饰产业、商贸物流业为主导的优势特色产业，加速产业集聚，延伸产业链条，培育产业集群，发展优势终端产品，形成产业发展优势。优化传统产业。着力发展生态工业、"两型"工业，加速传统产业向高端化、高新化发展，采用高新技术和先进工艺改造传统产业。改造提升发展小水电、纺织服饰、新材料、林木加工等支柱产业，壮大企业规模。加快产业结构调整，力推鹤山鞋业园、金石碳-碳新材料等一批重大项目建成投产。引进新型产业。按照"两型"化、规模化的思路，重点围绕传统产业配套，发展壮大服饰产业；围绕完善新型工业化体系，发展现代物流、金融保险等生产性服务业；引进一批成长性好、关联度高、带动力强的战略型、龙头型产业，提升整体竞争力，促进工业经济集约化、规模化发展。做大园区经济。坚持"生态型、规范化、花园式"发展战略，加快建设九龙经开区西园区和中小企业创业园。进一步加大招商引资力度，力争九龙经开区新增投产企业10家以上，实现工业总产值40亿元以上，税收6000万元以上。完善客商制度，继续实行"四不"（不关停、不检查、不罚款、不收费）政策。
　　加快旅游产业化。继续打好旅游升温战，力促旅游产业做优做强，着力把炎陵打造成"谒祖祈福圣地、休闲养生福地"。突出规划引领。依托"古、红、绿、美"文化资源，加强旅游发展总体规划，高标准做好《炎帝陵国家风景名胜区保护规划》、《炎帝陵景区开发与建设规划》等景区景点发展规划，力争将炎陵旅游纳入全省旅游产业发展规划。突出设施完善。完成神农飞瀑栈道建设；确保神农湾大酒店建成营业；建成和一国际大酒店；完成雄森国际假日酒店主体工程；启动炎陵游客服务中心、中华如意古街、朱毛首晤纪念馆和炎帝陵游客中心、生态停车场及皇山旅游环道等项目建设；完善红军标语博物馆配套设施建设，促成鹿原陂旅游综合开发项目落地，加快梨树洲景区开发建设。突出品牌创建。紧抓文化大发展大繁荣重要机遇，大力发展文化旅游产业，组建文化旅游产业发展公司，提升旅游层次和文化附加值。加快推进炎帝陵创建国家5A级景区、红军标语博物馆创建国家3A级景区；争创一批省旅游名镇、省旅游名村和星级农家乐，确保成功创建湖南省旅游强县。突出市场营销。加大对外宣传推介力度，举办好清明（重阳）祭祖、海峡两岸神农文化祭、杜鹃花节、登酃峰等系列参与性强、影响力大的旅游节会活动。加强景区服务和安全管理，全面提高景区管理和服务水平。力争全县实现接待境内外游客225万人次，门票收入6300万元，旅游综合收入12亿元。
　　加快农业现代化。继续推进农业产业化，力促农业增产增效。稳定粮食生产。加强耕地保护，耕地抛荒率控制在5‰以下，力争完成22万亩播面和9.1万吨总产。完善基础设施。完成河东灌区西干渠除险加固暨节水改造、鹿原镇农业综合开发项目、炎帝陵景区堤防综合治理、2座小Ⅱ型水库除险加固、农村饮水安全等工程建设，争取小Ⅱ型水库的除险加固项目和平乐水库建设项目，推进中村、三河中小河流治理工程，进一步完善山洪地质灾害预警系统。发展特色农业。抓好"一带八基地"建设，推进以炎帝线为核心的生态休闲观光农业示范基地。积极推动"果蔬茶鹅"等生态特色农业提质扩面，新扩改良果茶面积1000亩，完成无公害、绿色食品蔬菜生产面积1万亩，新扩油茶基地6200亩。扩大酃县白鹅品种优势，力争发展酃县白鹅150万羽以上。鼓励发展休闲农业。促进农业增效。坚持用工业化理念发展农业，支持农民专业合作经济组织建设，提高农业产业化水平。积极引进和培育农产品精深加工企业，着重抓好竹木精深加工，提高农产品加工率和商品化率，力争农产品加工转化率达到80%，农业总产值增长5%以上。加强农业科技指导，提升科技支撑能力和农业比较效益。
　　（二）着力攻项目，提高经济实力
　　加强项目争取。牢固树立"项目是经济发展的生命线，抓项目就是抓经济、抓民生、抓发展、抓落实"的理念，把项目建设作为拉动内需、加快发展、增强后劲的重要支撑和主要抓手，积极主动争项目。围绕国家新的战略投资重点，抢抓水利建设、罗霄山脉扶贫开发等重大机遇，加强项目包装与策划，主动沟通衔接，积极向上争取项目资金。力促建好九龙经开区开放型经济平台项目，力争九龙经开区成功申报省级承接产业转移示范园区。同时，以"两型社会"建设为重点，提前谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑县域经济长远发展的重大项目。
　　加紧项目招引。继续开展"大招商、招大商"活动。坚持用好的项目招引。进一步完善招商项目库。积极引导投资方向，优化投资结构，重点向传统产业提质升级、新型产业培育壮大、重大基础项目建设等方面倾斜，策划和包装一批特色鲜明、竞争力强的优势项目和重大项目。坚持用好的政策招引。完善招商政策和工作机制，加大招商引资奖励和考核力度。着力完善和全面落实民营经济发展优惠政策，更加积极主动地引导和激励民间投资，促进民间投资更好更快地增长。坚持用好的方式招引。依托企业和园区，突出全民招商、专业招商、以商招商，探索市场化招商，大力承接沿海产业转移，积极引进战略投资者和重大产业项目。
　　加快项目建设。大力开展"项目攻坚年"活动。强化责任。按照"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作机制，加强项目管理，明确项目责任，严格奖罚制度，强力推进"三重项目"建设。狠抓调度。抓项目建设，一定要快，决策执行要快，项目落地要快，工作推进要快，定下来的事情要雷厉风行、狠抓落实，早动工、早见效、早受益。完善项目建设联合会商制度，对重大项目采取"一事一议"的特殊政策、特殊措施、特殊服务。优化环境。坚持依法依规办事，加强金融生态环境建设。重拳整治和严肃查处影响项目建设、妨碍企业发展的人和事，不断优化项目建设环境，把炎陵真正打造成为项目招引的"洼地"。
　　（三）着力优环境，提高城乡品位
　　狠抓城市提质扩容。城市是抢占发展先机的高地。抓城市提质，就是抓经济发展，就是抓民生改善。高起点规划城市。围绕打造"山水生态旅游城市"，突出顶层设计，重点抓好火车站站前广场片区、草坪石玉片区、行政中心片区等重点区域的规划设计。继续做好小城镇和乡村规划编制工作。高标准建设城市。按照"东延西展、北提南拓"战略，大力拓展城市规模。完成炎陵东路延伸、迎宾路等道路建设，启动火车站站前广场、外环线等项目建设，全力推进城区东扩。加快以西九龙大道、九龙商贸街为主的道路建设，不断加快西城区扩展。力争县城新增建成区面积1平方公里以上，总面积超过6平方公里。拉通北环路、坎坪路。建好公交站台，改造老城区管网，完成草坪河景观二期工程建设，进一步完善城市功能。各乡镇要立足特色定位，加快集镇建设。高水平管理城市。树立"大城管"理念，建立健全运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理长效机制，提高城市管理效能。大力实施县城"美化、绿化、亮化、净化"工程，重点抓好城区绿化、亮化管护，大力加强城区环卫管理，狠抓市容市貌综合整治。建立城区智能交通管理系统，升级完善城区道路标志标线。高效益经营城市。牢固树立经营城市理念，敢于负债，广辟融资渠道，解决城市建设资金不足难题。探索建立城市资产转让、拍卖、租赁、置换的有效途径，推进城市资源资本化、资源配置市场化。突出抓好土地储备开发，实现土地保值升值，着力"做热"县城，不断吸引人气、聚集财气、提升士气。大力发展县城经济，不断提高县城"首位度"和承载力。高品质创建城市。坚持以创建为抓手推动城镇提质。巩固国家卫生县城成果。建美城市园林景观，提高城区绿化覆盖率，提升城市文明程度，努力创建省级园林城市，加快创建全国森林城市、国家环境保护模范城市和国家级文明县城。
　　狠抓城乡统筹发展。树立"以绿为美、以净为美、以特色为美"的理念，加快新农村建设步伐，推进城乡统筹发展，构建生态宜居美丽家园。力促环境洁净。以环境整治为抓手，以卫生保洁为重点，深入开展"美丽炎陵、清洁家园"大行动，使全县农村面貌取得显着改观，农民生活质量得到明显提高。力推农民增收。全面落实强农惠农政策，加快扶贫连片开发，推进农村电网升级改造，抓好两项制度有效衔接、产业开发和贫困村基础设施建设等工作，有效改善农民生产生活条件。加强农技推广体系建设，健全农产品质量安全监管体制。力抓文明新貌。深入开展"文明卫生村镇"等创建活动，继续组织文化、科技、卫生"三下乡"活动，切实抓好直播卫星户户通公益性文化工程，实施农民教育培训工程，提高农民综合素质，推动农村富余劳动力有序流动。
　　狠抓交通设施建设。建成炎睦、分炎高速公路，加快建设炎汝高速公路，扎实推进衡茶吉铁路建设。完成G106县城至桂东槽里段、S322牛岗排至深坳段、下村至营盘圩公路建设。启动沔渡至船形旅游环线建设，做好沔渡至茶陵江口、船形高路至东风高峰公路建设的前期工作。继续完善农村公路建设，完成渡改桥2座、危桥改造16座、部贫桥6座、农村客运站1个。强化农村公路养护，探索建立农村公路养护长效机制。
　　（四）着力抓改革，提高发展活力
　　深入推进改革创新。完善投融资体制机制。按照"运转靠财政、建设靠融资"的思路，整合全县各类分散的资源，积极组建林业、交通、旅游等投融资公司。健全和完善城投公司、水投公司、九龙工业园区产业发展有限公司等投融资公司，从根本上改变我县基础设施建设的投融资体制，努力形成"政府引导、市场操作、封闭运行、滚动发展、自求平衡"的多元投资格局，切实加快城市和园区建设步伐。加强政银企对接与合作，加大财政对金融机构的考核和奖励，鼓励金融机构加大信贷投放力度，争取新的银信部门入驻我县，积极组建新的投融资公司和担保公司，全面拓宽融资渠道。加强政府债务管理，强化政府投资项目科学决策和举债审批管理，实现债务"借、用、还"良性循环。深入推进各项改革。深化乡镇机构改革和事业单位岗位设置改革。加快推进文化、旅游体制改革，启动炎帝陵景区管理体制改革，推动炎帝陵景区实行公司化管理、市场化运作。稳步推进财政体制创新，不断巩固乡镇财政体制改革成果，进一步深化部门预算、国库管理和政府采购改革。深化基层医疗卫生机构综合配套改革和县级公立医院改革。大力推进统筹城乡发展改革，努力做好新农村建设试点工作。继续深化农村综合改革，突出抓好农村水利改革，积极探索农村土地管理制度改革。
　　奋力扩大开放合作。积极"走出去"，引导企业优化产品结构，坚持以质取胜，鼓励企业参加国内外经贸活动，抢占市场。坚持"请进来"，充分利用长株潭试验区和湘南国家级承接产业转移示范区两个平台，加快融合对接，举办节会活动，广邀天下客商，共促经济发展。深化与"长三角"、"泛珠三角"、武汉经济圈的经贸联系，开展多层次、全方位的合作，重点引进战略新材料、新能源、旅游、文化、新兴服务业等领域的项目，积极参与区域分工，提高经济外向度。努力构建合作平台，吸引资金、产业、技术和人才向县内转移。
　　坚定不移优化环境。继续抓好"生态补偿机制试点县"工作，大力推进生态公益林、高山湿地保护、巩固退耕还林、世行造林等重点生态林项目建设，全面实施策源、下村、中村、龙渣、平乐等水源涵养地封山育林政策，保护好原始次森林资源。全面推进造林绿化工程，完成"三边"绿化造林和长防林造林6600亩，实施"朝圣林"绿化工程。严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖和非法占用林地行为。推进国家级生态县建设，创建全国生态乡镇5个、省级生态乡镇7个。完善污水处理厂管网建设，确保正常运行。加快淘汰落后产能，积极推进节能减排，实现化学需氧量、二氧化硫排放总量明显下降。
　　（五）着力惠民生，提高幸福指数
　　更加注重民生保障。认真落实最低生活保障制度和医疗救助制度。深入开展职业技能培训和创业培训，加大农村剩余劳动力转移力度，不断完善就业服务和援助体系，深入推进创建国家级创业型城市工作。推动各项社会保险不断扩面，继续抓好新农保和城镇居民养老保险试点工作，实现"应保尽保"。建立健全非公组织的住房公积金制度，建成廉租住房168套，加快推进农村危房、公租住房、棚户区改造等保障性住房建设，不断提高住房保障能力。
　　更加注重社会事业。进一步推进教育均衡发展，建成3所省合格学校和5所乡镇公立中心幼儿园，新建农村教师周转宿舍209套。加大校园周边秩序整治力度，强化校车管理，确保校园和校车安全。加大公共文化事业投入，加快建设县宣传文体中心，新建农家书屋61家。举办大型文体活动，开展惠民送戏下乡70场次，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身和爱国卫生运动，提高群众健康水平。继续落实新农合和国家基本药物制度，加快卫生信息化和医疗急救中心建设，推行"乡村医院一体化"管理，提升基层医疗服务能力，扩大群众受益面。做好计划生育、民族宗教、档案史志等工作。
　　更加注重社会稳定。加强价格调控，整顿市场秩序，规范市场管理，保持物价基本稳定。强化食品、药品、生产安全监管，完善突发事件应急管理机制。切实抓好交通秩序、森林防火、消防安全等工作。建成人防指挥所。加强民兵预备役建设。高度重视信访维稳工作，及时化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，实施"科技创安"工程，继续推进全国平安建设先进县创建工作，积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动，有力保障广大群众生命财产安全。
　　负重奋进 努力打造人民满意政府
　　实现今年的目标任务，我们必须强化发展意识，转变政府职能，创新工作举措，提升行政效能，努力打造人民群众满意的现代政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。
　　解放思想，以创新破难题。创新发展理念。主动将炎陵放到全市、全省、全国的大格局中去分析、去审视，开阔视野、开拓思维，用活用足国家、省市各项政策，只争朝夕不懈怠，抢抓机遇促发展。创新工作方法。重于谋势、善于造势、巧于借势，让加快炎陵发展的各种源泉充分涌流，让促进赶超的各种要素充分释放，让推动跨越的活力竞相迸发。创新机制体制。敢于先试先为，大胆闯、大胆干，着力创新行政管理体制、经济发展体制和社会管理体制，在改革创新中破解难题、大干快上。
　　群众至上，以实干赢民心。常怀为民之心。思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上服务群众，不搞违背群众意愿的强迫命令，不搞劳民伤财的"形象工程"，一心一意为人民群众谋福祉，竭尽全力让人民群众得到实惠。常思富民之策。积极谋划富民举措，大力推动就业安民、创业兴民、产业强民，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、发展成果由民而享。多办便民之事。把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多为基层和群众办实事、解难事。以项目攻坚年为契机，不断优化政务环境，积极为企业保驾护航、为项目协调服务。
　　建章立制，以管理促规范。加强公务员队伍建设，自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力，依据法定权限履行职责，遵循法定要求管理经济社会事务，做到严格执法、公正执法、文明执法。规范工作流程，简化办事程序，改进服务措施，建立健全建设工程招投标、政府采购、人事管理等制度，用严格的制度管人、管事、管权、管钱，依靠管理出活力、出动力、出战斗力。强化执行督查，坚决防止行政慢作为、不作为、乱作为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
　　严谨自律，以清廉树形象。坚决维护县委的核心领导，自觉接受县人大及其常委会的监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。厉行勤俭节约，反对铺张浪费、大手大脚，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。严格落实党风廉政建设责任制，进一步促进党员领导干部廉洁从政。健全反腐倡廉长效机制，严格教育，严格监督，严格查处各种腐败行为。深入开展廉政监察，强化对土地出让、政府采购、产权交易、工程建设等重点领域和关键环节的监管，确保权力在阳光下运行。
　　各位代表！机遇，已经历史性的惠顾；责任，已经历史性的赋予。炎陵没有时间可以等待，我们没有理由可以懈怠。前进的号角催人奋进，振兴的前景令人憧憬。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，提振信心，抢抓机遇，大干快上，为建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗！

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