政 府 工 作 报 告
--2013年2月27日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十六届人民代表大会第二次会议上
县 长 刘正平

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

回顾过去五年，成绩显着，经济社会发展实现大跨越
　　过去五年，是炎陵经济社会发展极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣"又好又快、进位争先"的战略目标，有效应对国际金融危机，成功战胜特大洪灾、严重冰冻等自然灾害，克难奋进，开拓创新，完成或超额完成了县十五届人民政府确定的各项目标任务，全县经济社会发展跨上历史性新台阶。
　　过去五年，是经济实力大提升的五年。2012年，全县实现GDP42.49亿元，增长14.8%，是2007年的2.47倍，年均增长19.78%；完成公共财政预算总收入6.05亿元，增长33%，是2007年的3.54倍，年均增长28.75%；完成固定资产投资58.35亿元，增长39.3%，是2007年的5倍，年均增长37.97%；完成社会消费品零售总额12.41亿元，增长15.3%，是2007年的2.62倍，年均增长21.28%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入（监测数）分别提高到18652元、9816元，增长14.5%、14.3%，是2007年的2.01倍、3.3倍，年均增长14.95%、26.97%。获评全省县域经济发展先进县。旅游产业来势强劲。大力实施旅游升温战役，旅游总人数达308.5万人次，旅游综合收入16.1亿元，分别增长67.4%、72.3%，是2007年的4.82倍、8.39倍。成功举办省长公祭、广州军区"炎陵会议"、云锦杜鹃花节、海峡两岸炎帝神农文化祭等系列活动。神农谷获评国家4A级景区，红军标语博物馆建成开馆。获评中国十大文化休闲旅游县、全国十大县域旅游之星、大众最喜爱的湖南旅游目的地。工业经济加速发展。全县工业总产值达68.66亿元，增长17.7%，是2007年的4.4倍；规模以上工业总产值达57.15亿元，增长20.6%，是2007年的6.9倍。大力实施园区攻坚战役，九龙工业园成为全省棉纺织产业基地、承接产业转移特色基地、综合性高技术产业基地，中小企业创业园快速发展，纺织、新材料、竹木精深加工三大产业初具规模。园区税收达8050万元，是2007年的3.9倍，综合经济实力居县市园区第二位。现代农业提质增效。农业总产值9.25亿元，增长3.8%，是2007年的1.23倍。粮食总产量9.21万吨，实现"九连丰"。农业产业化进程加快推进，新增农民专业合作组织73家，发展农产品加工企业253家。品牌创建卓有成效，"酃县白鹅"成为全市首个国家级农产品地理标志登记农产品，获评"中国优质黄桃之乡"。
　　过去五年，是城乡面貌大改观的五年。交通更加畅通。大力实施交通加速战役，衡炎高速、炎陵高速、炎睦高速竣工通车，炎汝高速、衡茶吉铁路加快推进；G106县城至桂东槽里段、S321、S322炎陵牛岗排至资兴深坳段改造全面完工。县到乡公路全部硬化。完成通畅工程887公里，实现村村通公路。设施更加完善。大力实施城镇提质战役，九龙大道、内环线、解放路延伸段建成通车，火车站站前广场、迎宾路、炎陵路东延、北环路、草坪河二期开工建设，城区建成面积达6平方公里。提质改造县城主次干道和小街小巷55条，给水扩建一期、污水处理厂、回垅仙生活垃圾无害化处理场建成，新建垃圾中转站9座、农贸市场2个。开通全省首条电动汽车旅游示范线，成为全省首个"电动公交示范县城"。农村基础不断夯实，兴修水利工程2000余处，改造中低产田4.6万亩，新建和改造增容变电站12座。完成农村公益事业财政奖补项目292个。获评"省新农村建设先进县"。环境更加优美。草坪河风光带一期、县城风貌改造一期、县内旅游干线风貌改造工程完成。新造林56万亩，森林覆盖率达83.55%，环境质量综合指数全省第一，全县所有乡镇成功创建省级生态乡镇，成功创建国家卫生县城和省级文明县城。获评"中国绿色名县"、"中国十佳绿色城市"、"全省城乡环境卫生十佳县"。
　　过去五年，是改革开放大推进的五年。不断推进体制机制创新。林业体制改革和集体林权制度改革全面完成，成立了全市首个林业要素市场，获评"全国集体林权制度改革百强县"；电力体制改革全面完成，实现了"国网代管"；国库运行机制不断完善，财政集中支付改革成效明显；投融资体制改革扎实推进，县信用联社成功改制为全省首家农村商业银行；旅游体制改革取得突破，组建湖南天韵、炎帝盛世两家旅游投资公司；农村综合配套改革稳步推进；医药卫生体制改革不断深化；文化体制改革取得阶段性成果；基层农业技术推广体系等改革基本完成。不断扩大对外开放。五年来，共引进招商引资项目295个，合同引资270亿元，到位资金52亿元。自营外贸进出口主体达13家，实现进出口贸易1817万美元，年均增长20%。
　　过去五年，是人民生活大改善的五年。五年来，民生领域支出25.58亿元，占公共财政预算总支出的71.18%，倾力解决了一批关系群众切身利益的问题。就业更加充分。新增城镇就业8600余人，城镇"零就业"家庭动态援助100%，新增农村劳动力转移就业2.9万人。保障更加有力。城乡低保实现应保尽保，城乡居民养老保险正式启动，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗全面实施。住房保障体系全面建立。新（扩）建乡镇敬老院8所，乡镇敬老院实现全覆盖。
　　过去五年，是社会事业大进步的五年。科技创新力度加大。申请专利218件，推广应用新技术75项，连续三次通过国家科技部科技进步考核。教育事业优先发展。建成合格学校25所、乡镇公立中心幼儿园10所，与省城名校合作办学，成效显着。医卫事业加快发展。人民医院医技楼、河西中心卫生院综合楼、皮防所综合楼等建成使用，在全省率先探索新农合单病种管理模式，县人民医院与省人民医院协作办院，医疗服务水平不断提高。食品药品安全诚信示范区创建有力推进。文体事业蓬勃发展。文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋、农村广播电视实现全覆盖。全民健身运动深入开展，瑶拳获全省民运会金奖。获评"全国文化先进县"、"全国森林防火先进县"、"省计划生育工作模范县"、"省双拥模范县"。
　　与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役工作不断加强，妇女儿童、外事侨务、民族宗教、档案史志、粮食、统计、物价、工商、质监、供销、通信、保险、气象、红十字、老龄、住房公积金等工作取得新成绩。
　　过去五年，是民主法制大加强的五年。切实加强政府自身建设，积极推进依法行政，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，五年共办理人大代表建议436件、政协委员提案466件，办结率、见面率、满意率均达100%。积极推进"法治炎陵"建设，"五五"普法成效显着。注重制度建设，加强重点建设工程招投标监管，强化行政监察和审计监督，完成审计项目221个。廉政建设取得明显成效。基层民主法制建设得到加强，顺利完成村（居）委会换届，村务公开和民主管理制度不断完善。积极推进政务公开，建成政务服务中心、政府公众信息网和炎陵新闻网。加强和创新社会管理，在全市率先开通"县长热线"，"县长信访接待日"制度有效落实。连续荣获"省社会治安综合治理先进县"、"省平安县"等称号。
　　2012年是本届政府的收官之年，我们围绕建设美丽幸福新炎陵总目标，抢抓机遇、大干快上，办实事、抓落实，重点抓了四项工作。
　　一是着力加快产业发展。2012年，全县经济发展在高位平台上实现高速增长。实现GDP42.49亿元，增长14.8%，增速居全市第一；公共财政预算总收入6.05亿元，增长33%，增速居全市第三；固定资产投资58.35亿元，增长39.3%，增速居全市第二。旅游经济不断升温。炎帝陵"福林"、朝圣林工程基本完工。炎帝陵获评国家级风景名胜区，红军标语博物馆获评国家3A级景区，神农谷入选全省首批生态旅游示范区，成功创建省旅游强县。新型工业不断推进。全县新引进工业项目36个，规模工业企业68家，工业税收达1.51亿元，增长24.5%。九龙经开区获批省级工业集中区。建成标准厂房4万平方米，西九龙大道路基完工，创业大道开工建设。特色农业不断发展。"一带八基地"扩面提质，新增水果基地950亩、蔬菜基地720亩、茶叶基地920亩、油茶基地6200亩，新发展白鹅100万羽。笋竹林标准化生产基地扩至25万余亩，获评"中国特色竹子之乡"。
　　二是着力推进项目攻坚。"项目攻坚年"活动成效明显，新签约招商引资项目88个，合同引资158.4亿元，开工建设项目136个，竣工投产项目77个。项目引进取得重大突破，与新华联、科瑞、德力西、南翔、星牌等五大全国500强企业签订合作协议，成功引进365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注首个投资100亿的神农谷国际文化旅游度假区项目。成功纳入罗霄山片区扶贫开发，完成系列规划编制，入省项目库项目150个，总投资达267.2亿元。
　　三是着力美化城乡环境。沔渡至船形旅游环线公路开工建设，县域交通网络日趋完善。炎陵和一国际大酒店建成装修，火车站站前广场、迎宾路、炎陵路东延、北环路、草坪河二期等项目全面启动，城镇提质深入推进。国家卫生县城和省级文明县城创建成果持续巩固，省级园林城市、国家森林城市、国家级生态县、全国文明县城创建扎实推进，成功创建国家级生态乡镇4个，城镇品位不断提升。"美丽炎陵、清洁家园"大行动成效显着，在全市农村环境综合整治考评中实现了"保二争一"，城乡环境明显改善。
　　四是着力加强民生保障。坚持财力向民生倾斜，全县民生支出达7.7亿元，占公共财政预算总支出的75%，提高了5个百分点。省市为民办实事10件38项指标全面完成。教育强县顺利推进。新增农村教师周转宿舍215套。国家农村义务教育学生营养改善计划全面实施，"炎陵模式"全国推广。获评市唯一义务教育均衡发展先进县、市建设教育强市先进县。医卫水平明显提升。国家基本药物制度全面实施，县级公立医院综合改革试点在全省率先启动，村卫生室和乡村医生实现全覆盖。社会保障得到加强。新型农村养老保险参保93226人，新型农村合作医疗参合率达98.3%。城镇、农村居民最低生活保障补差标准分别提高到265元、100元。新增廉租房240套，新建公租房150套，改造林业危旧房366户、农村危旧房1500户。社会大局持续稳定。安全生产、计划生育、食品药品安全、消防安全、森林防火、防汛抗灾等工作成效明显。在全省社会管理综合治理民意调查中，我县排名第四，政法干警队伍形象排名第一，获评"全省社会管理综合治理先进县"。
　　各位代表，五年的成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门团结奋斗的结果，更是全县人民勤奋努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民和驻县部队官兵，向关心、支持、参与炎陵建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的经验弥足珍贵。
　　一是要解放思想、实事求是。我们立足国际视野、战略思维、"两型"理念，把上级精神与炎陵实际紧密结合，敢想敢试，先行先试，边干边试。实践证明，县委提出的"建设美丽幸福新炎陵"总目标，符合上级精神，符合炎陵实际，符合发展规律。
　　二是要主攻重点、狠抓关键。我们坚定不移地抓好项目建设、产业发展、环境改善和民生事业，围绕重点项目、重点工程和主要工作、主要矛盾，调动各方因素，凝聚各方力量，办成了一批大事，办妥了一批难事。
　　三是要民生优先、执政为民。我们秉承"老百姓的幸福感就是我们的成就感"的理念，坚持人民利益至上，一切发展为了人民、一切发展依靠人民，在决策中更多地尊重民意，在投入上更多地倾注民生，努力让人民群众安居乐业。
　　四是要团结拼搏、真抓实干。我们始终把大团结、真团结、紧团结作为加快发展的政治基础，切实维护县委的领导核心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的工作实绩。
　　同时，我们也清醒地认识到，炎陵经济社会发展过程中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量不够大，结构不够优，主导产业的支撑作用和拉动作用不够明显；思想观念不够解放，市场经济意识不够浓，驾驭市场经济能力有待提高；社会管理和公共服务能力不够强，扶贫攻坚任务仍然很艰巨；少数干部作风不够实，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　展望未来五年，奋勇前行，全面建设美丽幸福新炎陵
　　今后五年，是炎陵实现跨越发展的机遇期，是建设新炎陵、推进新创业的关键期，是全面建成小康社会的冲刺期。从外部看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国家加大对中西部地区的政策扶持力度，罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划全面实施，长株潭"两型社会"建设加快推进，等等，为我们提供了千载难逢的重大机遇。从我县来看，经过长期奋斗，炎陵的发展基础更加扎实，正在迎接生态文明新时代、"三高一铁"新时代、项目拉动新时代、社会转型新时代和全面小康新时代等"五个新时代"的到来。特别是全县上下在加快发展中进一步统一了思想，凝聚了共识，干部群众心往一处想，劲往一处使，现在正是我们干事创业的好时期。我们将以更大的魄力、更足的干劲、更硬的举措、更快的节奏，奋力开创炎陵科学发展新局面。
　　今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕"以炎帝文化为特征的生态旅游强县"的发展定位，着力突出"三个提升"，全面实施"四大战略"，深入打好"四大战役"，扎实开展"四大创建"，始终坚持"五个不动摇"，攻坚创业，大干快上，为加快建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗。　　做好今后五年政府工作，我们要始终坚持"五个不动摇"：始终坚持做大经济总量的工作目标不动摇，就是要以经济建设为中心，一心一意谋发展，千方百计加快发展，做大经济总量，增强经济实力。始终坚持项目带动战略的工作部署不动摇，就是要以项目增投资、强活力、促发展，想方设法引进大财团，建设大项目，培植大财源，促进大发展。始终坚持做大旅游产业和做强新型工业的工作方向不动摇，就是要大力推进旅游产业化和新型工业化，壮大产业规模，优化产业结构，发展产业集群，提升产业质量。始终坚持优化经济发展环境和提升老百姓幸福指数的工作要求不动摇，就是要敢于让利促发展，敢于创新谋发展，敢于担当搞建设，坚定不移地改善民生、维护民利、确保民安。始终坚持加强领导和奖罚分明的工作措施不动摇，就是要落实责任，靠前领导，靠前指挥，靠前解决实际问题，严格工作考核，强化责任追究，努力打造诚信政府。
　　今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：在全面完成"十二五"发展目标的基础上，实现"两个翻番"、"五个建成"，即到2017年，公共财政预算总收入翻一番，城乡居民收入翻一番；建成全国平安建设先进县，建成国家级生态县，建成中国旅游强县，建成全国文明县城，建成全面小康社会。
　　围绕上述指导思想和奋斗目标，突出抓好五个方面工作：
　　（一）坚持"两型"引领，推进生态文明建设
　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出"两型"主题，构建"两型"环境，建设美丽炎陵。
　　强化生态文明理念。树立生态发展理念，坚持绿色发展，加强生态文明宣传教育，提升生态文明素质。推进生态文明创建，深入开展生态社区、生态村镇和优美乡村创建活动，成功创建国家级生态县，不断改善生活环境，提升生态品位，努力建设"天更蓝、地更绿、山更青、水更秀、空气更清新、环境更优美"的美丽家园。
　　加强生态环境保护。严格实行封山育林制度，加大原始森林、高山湿地草甸、乡土物种资源保护力度，加强生态公益林管理，大力开展绿化造林活动，提高森林覆盖率。抓好水源涵养地、饮用水源地保护，加强水土保持，规范河道采砂。严把项目环境准入关，坚决治理工业污染源。加强大气污染防治、医疗废弃物处理，扎实推进农村面源污染治理。执行城乡开发项目建设雨污分流，加快推进县城污水管网改造工程，确保县城污水处理率100%。
　　促进资源节约利用。严格执行节能减排目标责任制，加强节能调控和节能监察，统筹抓好工业、建筑、交通等领域的节能。加强水资源循环利用，认真落实耕地保护责任制，提高水、土地等资源的集约节约利用水平。积极推广清洁能源，倡导低碳生活方式，争创"节能减排低碳示范区"。
　　（二）坚持产业升级，致力做大经济总量
　　以提高经济质量和效益为中心，加快转变方式，促进产业升级，着力构建以旅游为战略、工业为主导、农业为基础的现代产业体系。
　　提升旅游战略地位，做大旅游产业。借助"三高一铁"交通新优势，充分整合旅游资源，全面提升旅游产业发展水平。一是做美景区。完善县内旅游布局，加快构建旅游大环线，形成北部以县城为重点、西部以炎帝陵为重点、东部以神农谷为重点的旅游开发格局。加快新华联·神农谷国际文化旅游度假区开发建设，完成神农谷综合开发、炎陵和一旅游开发、365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注旅游服务中心、炎帝陵游客服务中心、中华如意古街、星级宾馆建设，打造全国知名旅游目的地。加快炎帝陵和神农谷创建国家5A级景区、红军标语博物馆创建国家4A级景区。力争桃源洞与江西井冈山成功申报世界文化和自然遗产。到2017年，实现旅游总人数560万人次以上、旅游综合收入28亿元以上。二是做活机制。创建符合市场经济要求的旅游管理机制，逐步实现旅游景区市场化运作、公司化管理、科学化发展。充分发挥湖南天韵、炎帝盛世两家旅游投资公司的市场主体作用，推进旅游规划、基础设施、营销宣传等配套建设。三是做响品牌。加快文化旅游资源整合步伐，依托炎帝文化、红色文化、生态文化、民俗文化等文化资源，加强资源开发、市场开拓、区域合作、品牌培植。举办好祭祖祈福、登山赏花、休闲度假等活动，提升旅游知名度和美誉度。
　　巩固工业主导地位，做强新型工业。坚定不移推进新型工业化，加快园区建设，壮大主导产业，加快构建现代工业体系。一是夯实园区平台。树立"产城融合"理念，坚持高起点规划、高标准建设九龙工业园和中小企业创业园，推动园区"二次创业"，着力打造"实业新城、生态新城、宜居新城、和谐新城"。持续打好园区攻坚战役，加快基础设施建设，创新园区管理模式，提高园区服务水平，加速产业向园区集中，园区向特色发展。二是培育支柱产业。改造提升小水电、纺织服饰、竹木精深加工等传统优势产业，大力发展新材料、装备制造等战略性新兴产业，大力培育文化创意产业，不断推进工业化和信息化融合。三是争取产业项目。瞄准国家产业政策，策划一批政策支持大、技术含量高、市场前景好的项目，并争取进入国家项目笼子。坚持"抓大带小"，既要重点引进大企业、大项目，又要搞活微小企业。四是注重优质服务。严格落实优惠政策，对招商引资企业实行全程代办、跟踪服务，以优质服务吸引更多企业投资炎陵、更多项目落户炎陵。
　　稳定农业基础地位，做优特色农业。坚持用工业化、市场化理念，发展特色农业。一是扩大规模。按照农业规模化、标准化、集约化要求，加快"一带八基地"建设，大力发展林业产业和林下经济，构建布局合理、生态高效的农业产业体系。二是提高品质。积极推动土地向种植大户合理流转，支持发展农民专业合作组织，着力培育一批效益好、带动力强的农产品加工企业，促进农业产业化经营，提升农产品市场竞争力。三是打造品牌。坚持"以农促旅、以旅强农"，推动农业与旅游互动、融合发展，打造地方特色品牌，实现以量取胜向品牌兴企、品牌兴农转变。
　　（三）坚持城镇带动，促进城乡协调发展　　坚持走新型城镇化道路，突出县城、中心镇、中心村和城乡结合部等"四个节点"，加快城镇提质扩容，增强城镇集聚和辐射能力，努力把炎陵建成宜业、宜居、宜游的生态旅游城市。
　　加快生态县城建设。以建成罗霄山脉湘东片区中心城市、打造山水园林旅游城市为目标，坚持"东延西展、北提南拓"战略，加快县城建设，提升县城首位度。一是推进扩容。强化规划龙头作用，完成县城第六次总体规划修编，抓好火车站片区、草坪河片区、行政中心片区的规划设计。强力推进东城区和西城区建设，拓展城市空间。到2017年，县城常住人口达10万人，城区建成面积达12平方公里。二是加速提质。坚持以绿为美、以水为源、以人为本，加大湘山、笔架峰的保护开发力度，规划建设好草坪河、相思河风光带，推进以徽派建筑为主体的城市风貌建设。开展城市造绿行动，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建省级园林城市、国家森林城市。抓好公交站场、供水、环卫等市政设施建设，完善电力、燃气、新能源等供应保障设施。三是强化管理。扎实推进"四化"工程，健全城市管理长效机制，巩固国家卫生县城成果，成功创建全国文明县城。
　　推进美丽乡村建设。一是建设新型村镇。以组团发展、集约发展、协调发展的理念，编制城乡全域性规划。加强中心集镇建设，力争挤进省际边界中心集镇综合改革试点范围，着力打造一批重点示范城镇。引导农民集中建房，努力解决农村有新房无新村的问题，加快新农村示范片、示范点建设。二是突出环境整治。整体规划建设农村水、电、路、通讯等基础设施。落实乡镇垃圾无害化处理措施，新建建制镇污水处理场站。按照"四清三基两统一化"的总体要求，继续开展"美丽炎陵、清洁家园"大行动。三是促进乡风文明。深入开展"文明村镇"、"文明农户"等创建活动。大力推进送戏下乡、广播电视"村村通"等惠农文体项目建设，丰富农村文化生活，提高农民综合素质。
　　完善城乡基础设施。一是大力推进交通建设。争取启动炎陵通用机场建设，建成炎汝高速、衡茶吉铁路，全面完成G106炎陵段改造、沔渡至船形旅游环线公路建设，构建铁路、高速、国道、省道和农村公路相互交织、内外通畅的交通网络。继续完善农村路网，实现80%的村民小组通水泥路。加快农村客运站建设。二是大力推进水利建设。完成小型水库除险加固，统筹实施小型农田水利、水土保持治理、小水电代燃料等项目。继续实施农村饮水安全工程，农村安全饮水普及率达70%以上。三是大力推进能源建设。全面完成城乡电网改造升级，推广农村沼气综合利用，积极发展太阳能、风能等清洁能源。
　　（四）坚持改革创新，着力增强发展活力
　　经济体制改革的核心是处理政府与市场的关系。牢固树立"改革是最大的红利"意识，坚决破除妨碍科学发展的制度弊端，加快体制机制创新，增强发展内生动力。
　　深化体制改革。按照"两型社会"改革试验区的要求，进一步深化重点领域和关键环节的改革。深化行政审批制度改革，精减行政审批事项。加快投融资体制改革，树立"运转靠财政、建设靠融资"的理念，采取"投贷协同"模式，积极走"资源资产化、资产资本化、资本市场化"道路，积极搭建融资平台。推进财税体制改革，健全国库集中支付制度，强化乡镇财政管理体制改革，调动乡镇生财、理财积极性。深化农村综合改革，进一步加大涉农资金整合力度，加快农村集体土地确权、发证和流转步伐。积极推进科技、教育、文化、卫生等社会事业改革。
　　强化要素保障。重点在资金、土地、电力、人才等生产要素上下功夫。强化资金保障，充分利用政策争取项目资金，鼓励金融单位增加信贷投放，整合资源引进战略投资者，依托融资平台大胆融资。强化土地保障，依靠项目向上政策要地，盘活存量土地，收回闲置土地，抓好征地拆迁，确保项目用地。强化电力保障，加强电网改造，积极疏导电价矛盾，促进电力事业稳定快速发展。强化人才保障，继续推进"五年千人"人才引进计划，完善人才服务体系，聚集各方面优秀人才，努力把人口小县建成人才强县。
　　抓好招商引资。密切关注国家投资政策，充分发挥自身优势，精细包装，不断调整项目库，实现滚动储备和及时充实，做到"四个一批"。按照"为投资者找到清晰的增值路径"的招商理念，围绕新材料、装备制造、现代物流、旅游服务等重点产业，瞄准全国500强、行业100强企业，努力在引进战略性投资上实现新突破。突出以商招商、产业招商、节会招商，加强与珠三角、长三角等地的招商联系，强化与企业的合作洽谈，促成项目签约落地，努力提高招商实效。牢固树立环境就是生产力的理念，着力构造公平诚信的政务环境，以优良环境、优势产业和优质服务扩大招商引资。
　　（五）坚持民生优先，加快建成小康社会
　　坚持以人为本，牢记民生优先，切实保障和改善民生，让人民群众生活更有保障、更有质量、更有尊严、更加幸福。
　　大力推进扶贫攻坚。以罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚为契机，集中精力打好扶贫攻坚战。紧紧围绕基础建设、产业开发、智力扶持三大任务，创新扶贫方式，构建政府主导、部门帮扶、社会参与的大扶贫开发格局。不断完善相关规划方案，搞好扶贫项目对接，加快扶贫项目建设，确保高标准完成扶贫任务。以整村推进为抓手，做好扶贫开发与"两项制度"有效衔接工作，努力提高贫困村村民的生活水平。
　　切实加强民生保障。一是实施收入倍增工程。全面落实积极就业政策，广泛开展职业技能培训和创业培训，努力解决困难群体就业问题。严格执行强农惠农政策，切实减轻农民负担。二是实施社保全覆盖工程。扩大城乡社会保险覆盖面，加强失地农民保障，健全医疗工伤保险体系，加快建设新型城乡救助体系，不断提高最低生活保障水平，实现应保尽保。三是实施安居工程。加强保障性住房建设和管理，加快廉租房、公租房、经济适用房建设，抓好林业棚户区、农村危旧房改造，着力改善困难群众的住房条件。
　　协调发展社会事业。一是优先发展教育。以办人民满意教育为目标，推进教育强县战略，促进教育均衡发展。加强职教中心、农村幼儿园和乡镇农校建设，改善城乡办学条件。整合教育资源，打造教育品牌，创建一批省市特色示范学校。二是提升医卫水平。深化医药卫生体制改革，巩固实施国家基本药物制度。健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，减轻群众就医负担。三是繁荣文化事业。加强文体设施建设，完善公共文化服务体系，免费开放公共文化服务场所，保障群众基本文化权益。加快文化开发与保护，建成客家民俗文化发展区、炎帝农耕文化发展区、红色文化发展区。四是创新社会管理。深入开展平安创建活动，切实抓好安全生产、食品药品安全、应急管理、信访维稳等工作，维护社会和谐稳定。
　　立足届首之年，攻坚创业，开创更好更快发展新局面
　　2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键之年，是加快建设美丽幸福新炎陵的重要之年。做好新一届政府的开局工作，责任重大，意义深远。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长13%；公共财政预算总收入增长18%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城乡居民收入增长15%；万元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放总量完成市里下达的减排任务；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内。
　　为实现以上目标，今年，我们将继续实施"项目攻坚年"，突出抓好"三个十"重大项目，努力推动经济社会又好又快发展，为十六届人民政府工作开好头，起好步。
　　十大产业项目：新华联·神农谷国际文化旅游度假区项目；炎陵和一国际大酒店和雄森国际假日酒店；365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注旅游服务中心和炎帝陵游客服务中心；中华如意古街旅游综合开发一期工程；浙江世和高档纺织项目；5万平方米标准厂房项目；天力新材料项目；株洲博大钨业硬面材料项目；10万亩楠竹高标低改工程；茶叶开发项目。
　　十大基础建设项目：沔渡至船形旅游环线公路路基工程；石潮至垄下公路；中小河流治理项目；火车站站前广场和迎宾路；行政中心片区综合开发项目；220千伏输变电工程；西九龙大道及九龙商贸街道路工程；炎陵路东延工程和东城区开发工程；创业大道建设工程；草坪河风光带二期工程。
　　十大民生实事：新增城镇就业1500人，实现"零就业家庭"动态援助100%，新增农村劳动力转移就业4800人；新型农村合作医疗参合率巩固在98%以上，城镇居民医疗保险住院补偿率稳定在70%以上；完成薄弱学校改造工程12个，建成乡镇公立中心幼儿园5所；完成240套廉租房、909套公租房、44套经济适用房、林业棚户区危旧房改造424户、农村危房改造600户，新增住房公积金建制人数100人；完善社保体系，稳定新型农村养老保险参保率；新建农村沼气池200口，联户沼气45处；新建城区供水管道9.3千米；加快文体中心和广场建设；加强社会救助，进一步提高最低生活保障水平；保障食品药品安全，确保各类食品抽查平均合格率达95%以上。
　　全年重点抓好五个方面的工作：
　　（一）狠抓项目建设，在促投资中保增长。全力招引项目。突出招大引强，加大风力发电、生态旅游开发、生物能源等重大项目前期工作力度。加强跟踪衔接，促进意向变协议、协议变合同、合同变资金，提高项目履约率和资金到位率，力争县外境内到位资金13亿元以上。强力推进项目。突出景区、园区、主城区、集镇区和重点片区建设，大力推进"三个十"重大项目。加快建设新华联·神农谷国际文化旅游度假区、中华如意古街旅游综合开发、365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注旅游服务中心等重大旅游项目，建成炎陵和一国际大酒店；加快建设沔渡至船形旅游环线公路等重大交通项目，建成炎汝高速、衡茶吉铁路；加快建设火车站站前广场、草坪河风光带二期等重大城建项目，建成炎陵路东延、迎宾路、坎坪路和北环路；加快推进创业大道、工业标准厂房等园区项目建设，建成西九龙大道。进一步强化项目建设督办机制，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。力争完成固定资产投资73亿元以上。大力优化环境。完善"四个一"项目推进机制，切实做到大项目大支持，真项目真支持。全面落实审批"绿色通道"，实施重大项目联合审批制，落实限时办结制，执行"一表式收费"，降低企业成本，不断提高服务质量。强化征拆安置，坚持依法拆迁、阳光拆迁。开展发展环境整治专项行动，严厉打击影响重点项目建设的违纪违法行为。
　　（二）狠抓产业建设，在转方式中优结构。加快发展文化旅游。启动朱毛首晤纪念馆、炎帝陵游客服务中心、生态停车场建设，全力打造"炎陵瑶寨"，完成神农飞瀑栈道改造、炎帝陵景区堤防治理工程。加快推进中国旅游强县、炎帝陵国家5A级景区创建。组建365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注文化旅游开发投资有限公司，推动湖南天韵、炎帝盛世两家旅游投资公司实质性运营。全力申报省级旅游综合改革试验区。完善现代服务业体系，促进房地产业健康发展。加快发展生态工业。抓园区建设，启动九龙商贸城、九龙政务商务中心建设，建成九龙商贸街。九龙工业园新建投产企业10家以上，新增高新技术企业1家以上。抓结构调整，淘汰落后产能，大力发展新材料产业，实现产业集群发展。抓企业扶持，落实支持中小微企业发展政策，执行"四不"政策，优化企业发展环境。加快发展特色农业。实施水稻高产创建示范工程，落实粮食播种面积22万亩以上。扩大农业规模化经营，新扩、改良果茶面积1000亩，建设无公害、绿色食品蔬菜基地2000亩，启动15万羽密花土鸡养殖改扩建项目，发展白鹅100万羽。着力培育酃县白鹅、高山红茶、黄桃、精品茶油等农业品牌。
　　（三）狠抓城镇建设，在强基础中构和谐。加快新型城镇化。加强规划管控，严厉打击违法占地、违法建设、违法开发等行为。启用回垅仙生活垃圾无害化处理场、坎坪农贸市场，加快城区供水管道改造。深入实施旧城区、城中村改造提质，推进城区"四化"工程。创新长效管理机制，扎实做好复查迎检工作，巩固和发展国家卫生县城成果。加快新农村建设。积极争取小Ⅱ型水库除险加固、平乐水库和小水电代燃料项目。启动三河镇中低产田改造项目，完成鹿原镇农业综合开发项目、龙溪秋田小流域治理项目、农村饮水安全工程。加快通组公路建设，力争90%的乡镇建成农村客运站。深入开展"美丽炎陵、清洁家园"大行动，深化农村环境综合整治，抓好村庄风貌建设，规范村民建房。实施新一轮20个重点村"整村推进"扶贫开发，推进"两项制度"有效衔接试点工作。加强生态环境建设。完成"三边"绿化造林和工程项目造林1万亩。严厉打击非法采矿行为，进一步规范矿产资源开采秩序。加强耕地开发和土地综合整治，确保耕地占补平衡。启动县城污水管网改造，提高污水集中处理率。加快创建国家级生态县。
　　（四）狠抓社会建设，在办实事中惠民生。加强社会保障。推进就业创业，开展就业援助帮扶。进一步扩大社保覆盖面，启动失地农民养老保险。完成革命烈士陵园维修改造。繁荣社会事业。鼓励科技创新，培育和引进高新技术企业2家。启动城区学校布局调整和乡镇学校扩容工程，完成薄弱学校改造工程12个，改扩建农村教师周转宿舍88套。深入推进县级公立医院综合改革，全面铺开村卫生室实施国家基本药物制度。发展群众文化体育事业，丰富群众文化娱乐生活。加强人口计生工作，保持"省模"水平。深入开展爱国卫生运动。维护社会稳定。加强国防人防宣传教育，做好民兵预备役工作。深入推进"六五"普法。加强信访和人民调解工作，强化安全生产监管，确保食品药品安全诚信示范区创建成功，加强平安创建，提高社会管理水平，确保社会稳定。
　　（五）狠抓政府自身建设，在转职能中强队伍。建设美丽幸福新炎陵的时代进程，既宏伟壮丽，又充满艰辛。面对新形势、新任务、新要求和新期盼，我们将努力做到"六个必须"：一是必须解放思想。进一步落实市委提出的"五个敢于"，强化县委提出的"五种理念"，坚决破除有碍县域经济发展的体制机制，坚决破除有碍县域经济发展的思维定势，坚决破除有碍县域经济发展的工作习惯，努力做到与发达地区对接、与先进生产力发展模式对接，激发全县上下攻坚创业、大干快上的干事热情。二是必须紧扣目标。我们将时刻牢记，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。任何时候都紧扣与上级签定责任状的目标任务、县委经济工作会议和县人大会议确定的目标任务、工作运行中老百姓提出的工作要求，快节奏、高效率、严要求地开展工作，努力为人民创造更加美好幸福的生活。三是必须敢于担当。以对组织负责、对人民负责、对事业负责的态度，切实增强事业心和责任感，不拈轻怕重，不畏首畏尾，不瞻前顾后，敢于触及矛盾，善于解决问题，勇于承担责任，把担当精神贯穿到工作的始终。敢于挑大梁、扛重担、揽大活，做到有担当、肯担当、真担当，担当经济发展责任，担当造福群众责任，担当维护稳定责任。四是必须勤奋实干。空谈误事，实干兴县。全面推行一线工作法，在一线发现问题，在一线解决问题。发扬立说立行、雷厉风行的作风，全面推行限时办理制，激情工作，踏实干事，一抓到底，不达目的不罢休。深入调查研究，加强绩效管理，严格责任追究，加大督查力度，确保政令畅通。五是必须团结合作。强化大局意识，坚决维护县委的核心领导，自觉接受人大及其常委会的监督，大力支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们政府一班人要强化"有分工、无界限"的工作原则，充分调动一切积极因素，当好"操盘手"，办实事、抓落实，努力营造科学谋事、扎实做事、团结共事的良好氛围。六是必须清正廉洁。清正廉洁是政府工作人员的从政底线。严格执行县委"八项规定"，倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。进一步加强行政监察、审计监督和财政评审，加强可预见性成本建设，积极推行政务公开，提高政府工作的透明度。进一步强化党风廉政建设，健全惩治和预防腐败体系，严肃查办违纪违法案件，真正做到干部清正、政府清廉。
　　各位代表，新的事业催人奋进，新的使命崇高神圣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚创业，大干快上，为加快建设美丽幸福新炎陵、全面建成小康社会而努力奋斗！

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