政 府 工 作 报 告
--2014年2月17日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长 刘正平

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　克难奋进 大干快上 新一届政府实现良好开局

　　2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是经受考验、真抓实干、持续发展的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣"建设美丽幸福新炎陵"总目标，攻坚创业，大干快上，奋力打造炎陵发展升级版，全县经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，实现了新一届政府的良好开局。全年实现GDP48.91亿元，增长11.6%，增速居五县市第一；完成公共财政预算总收入7.27亿元，增长20.08%，总量实现"三年翻一番"，增速居全市第二；固定资产投资79.13亿元，增长35.6%，增速居全市第二；社会消费品零售总额14.14亿元，增长13.9%，增速居全市第一；城镇居民收入19271元，增长10.8%；农村居民收入5525元，增长13.5%，增速居全市第一；全县金融机构各项存款余额60.38亿元，贷款余额32.76亿元，分别增长26.28%和37.66%，存贷比为54.2%，居五县市第二。
　　（一）突出产业支撑，经济实力不断壮大。三次产业结构不断优化，由2012年的15.4:52.1:32.5调整为14.6:52.7:32.7，二产业提高0.6个百分点。新型工业加速升级。完成规模工业总产值71.24亿元，增长19.9%；规模工业增加值21.2亿元，增长14.6%。全县新引进工业项目30个，新增规模工业企业9家，达84家；工业税收1.86亿元，增长23.3%。西九龙大道加快推进，创业大道完成路基工程。建成标准厂房5万平方米。炎陵220千伏输变电站主体工程完工。有色材料获评全省唯一地方特色产业集群。九龙经开区获评省承接产业转移特色园区，中小企业创业园获批"湖南省第一批省级中小企业创业基地"。文化旅游持续升温。全年接待游客301.87万人次，旅游综合收入15.02亿元。炎帝陵创国家5A级旅游景区、红军标语博物馆创国家4A级旅游景区进展顺利。365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注新华联神农谷国际文化旅游度假区、365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注旅游服务中心、炎帝陵游客服务中心、炎帝陵神农园项目稳步推进。炎陵和一度假酒店试营业，雄森国际假日酒店主体完工。建成炎帝陵生态停车场、环山旅游消防通道和神农飞瀑游道，炎帝圣德廉风展厅对外开放。炎帝陵正式授牌国家级风景名胜区，获批"海峡两岸交流基地"，获评"中国十大古典陵墓园林"。炎帝陵-桃源洞列入国家自然与文化双遗产预备名录。神农谷入选中国最美森林旅游景区。形成了以炎帝陵、神农谷、红色革命旧址为重点的旅游产业格局。获评"全国最美生态旅游示范县"、"全国最具投资潜力旅游名县"、"美丽中国示范县"。特色农业不断升档。实现农业总产值10.59亿元，增长2.7%。新建粮食高产示范基地2.6万亩，粮食总产量9.44万吨。农民专业合作组织增加到122家。着力发展科技农业，农作物良种覆盖率90%以上。"一带八基地"扩面提质，新扩特色水果2020亩，黄桃、柰李实现产销两旺；新扩茶叶基地1050亩，新建茶叶加工厂3家，茶叶总产量196吨，大院"高山乌龙茶"获第十届"中茶杯"评比特等奖；新扩蔬菜基地570亩，无公害、绿色蔬菜生产面积达1.2万亩；新造油茶6000亩；新发展白鹅130万羽；新扩笋竹林基地2万余亩。高山优质黄桃、炎陵红茶、酃县白鹅、纯品野山茶油等特色农产品的品牌效应不断扩大。
　　（二）突出项目建设，发展后劲明显增强。招商引资成果丰硕。积极"走出去"，主动"请进来"，组团参加"株洲（深圳）承接产业转移专题招商会"、"2013年湖南经济合作洽谈会暨湘商大会"系列活动，获评"湘商大会先进单位"。全年新签约项目63个，合同引资60.3亿元，到位县外境内资金19.52亿元，实际利用外资1600万美元。项目建设势头强劲。按照"六个有没有"的要求，抓好项目引进，推进项目建设。《罗霄山片区365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注区域发展与扶贫攻坚县级实施规划（2011-2020年）》获省政府批准，列入省级实施规划项目152个，总投资231.31亿元。"项目攻坚年"活动成效明显，全年开发储备项目212个，引进争取项目205个，开工建设项目102个，竣工投产项目70个。21个市级重点项目竣工6个，完成投资29.66亿元；55个县级重点项目竣工14个，完成投资39亿元。要素保障坚强有力。加强资金保障，向上争取项目资金5.57亿元，投融资公司实现融资2亿元。加强土地保障，进一步理顺征地拆迁工作机制，新获批重点项目用地189.69公顷，比上年翻一番；新征土地3082亩，完成国有土地上房屋征收2.22万平方米。加强服务保障，严格执行"四个一"项目工作机制；创新项目审批方式，投资项目实现"零障碍"报批，项目报建实现"一表式"审批。
　　（三）突出城镇带动，城乡面貌持续改观。城镇发展不断优化。强化规划引领，县城第六次总体规划加快修改，完成乡镇总体规划编制9个、城建重点项目规划设计39个。加大控违拆违力度，拆除违法建筑1728平方米。加强基础设施建设，火车站站前广场、北环路、南桥改造、县城污水截污干管改造、大街小巷路灯改造完工，回垅仙无害化垃圾处理场运营，草坪河风光带二期、迎宾路建设有序推进。新增农贸市场3家，坎坪农超市场建成启用。加大创建力度，国家卫生县城和省级文明县城创建成果持续巩固，省级园林城市、国家森林城市、全国文明县城创建扎实推进。新农村建设实现突破。出台《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注农村村民建房管理暂行办法》，新批村民建房783户，G106线、炎帝线、城桃线空心破败房全面拆除，农村"有新房无新村"现象得到逐步解决。"美丽炎陵、清洁家园"大行动有力推进，新建集镇污水处理厂2座、农村集中无害化垃圾焚烧炉3座、乡镇再生资源回收站17个，在全市农村环境综合整治考评中实现"保二争一"，获评"省城乡环境卫生十佳县"。投资1.1亿元新建和修复各类水利工程1500处。除险加固病险水库2座，完成中小河流治理工程3个，炎帝陵景区堤防工程、龙渣代燃料项目完工。实施农村饮水安全工程5个，解决农村饮水不安全人口1.25万人。新建户用沼气池425户。"两项制度"有效衔接不断加强，帮扶贫困农民1.35万人。完成农村土地综合整治项目6个。霞阳山垅村成功创建省级新农村示范村，入选全国"美丽乡村"创建试点。三河星光村获评"省级文明村"。交通条件大为改善。炎汝高速、衡茶吉铁路建成通车。S205沔渡至船形旅游环线公路路基工程基本完成。S347石潮至垄下公路、S322线红星二桥启动建设。14公里农村通畅工程完工。改造危桥8座。建成汽车东站和59个农村客运招呼站。生态环境明显提升。绿化造林4.96万亩，营造林43.57万亩。实施减排项目5个，化学需氧量和氨氮等年度减排任务全面完成。大院萝卜基地有序退耕，高山草甸生态保护进一步加强。"两型"社会加速建设。国家级生态县创建强力推进，国家级生态乡镇实现全覆盖，获评"全国生态文明先进县"。
　　（四）突出民生共享，社会建设全面推进。坚持财力向民生倾斜，全年民生支出8.6亿元，占公共财政预算总支出的70%。省市为民办实事目标任务全面或超额完成。科技事业持续发展。推广应用重点科技成果项目17个。省级农村农业信息化试点工作顺利推进。教育事业优先发展。新建合格教学点6个、乡镇公立中心幼儿园5所、学校塑胶运动场4个，改扩建农村教师周转宿舍180套。初中生预防拐卖教育获"国际合作优秀奖"。"国家义务教育发展基本均衡县"评估获全省最高分。医卫事业快速发展。村卫生室国家基本药物制度改革全面实施，县级公立医院综合改革取得阶段性成效。县乡村三级卫生监督实现全覆盖。爱国卫生工作稳步开展。文体事业繁荣发展。县文体中心即将投入使用。万寿宫修复工程主体完工。县图书馆获评"全国一级图书馆"。洣泉书院跻身全国重点文物保护单位。获评"全国群众体育工作先进单位"。民生保障持续加强。积极推进就业创业，新增城镇就业1700人，新增农村劳动力转移就业3621人，失业人员再就业450人，城镇"零就业"家庭动态清零。社会保险不断扩面，新增企业养老保险参保761人，新型农村养老保险参保9.01万人，新农合参合率达98.58%。全力保障特困群体基本生活，实施被征地农民基本生活保障，城镇、农村居民最低生活保障月人均补差标准分别提高到285元、118元，五保集中、分散供养标准分别提高到6650元、2400元。切实加强保障性住房建设，新建廉租住房240套、公共租赁住房1069套、经济适用房44套，改造农村危房800户、林业危旧房424户。住房公积金覆盖率达75%，居五县市之首。烈士陵园改造工程竣工。社会大局和谐稳定。认真落实各项安全生产责任，安全生产形势平稳可控。大力开展食品药品安全整治，人民群众饮食用药安全有保障。人口和计生工作连续7年获评"省计划生育工作模范县"。应急管理、人民防空工作不断加强。国防动员和民兵预备役工作全面推进，县人民武装部完成整体搬迁。做好群众工作，强化信访维稳，矛盾纠纷化解成功率达99.8%，实现到市赴省进京"零上访"。全国平安建设先进县创建深入开展，平安城市电子防控系统全面建成。在全省社会管理综合治理民意调查中排名全省第五、全市第一，政法干警队伍形象排名全省第二、全市第一。连续8年获评"省社会管理综合治理先进县"，连续9年获评"省平安县"。同时，工会、共青团、妇女儿童、物价、广电、农机、粮食、供销、气象、质监、工商、烟草、档案史志、民族宗教、外事侨务等工作都有新成效。
　　（五）突出创新管理，自身建设显着加强。机制体制不断创新。全面推行行政机关限时办结制，县级行政审批在法定时限基础上缩减三分之一，全年办结行政审批事项5649件，当天办结率达66.3%。加大简政放权力度，深化园区"一权两制一司"改革，下放园区县级管理权限36项。加快经济体制改革，"个转企"20户，"小升规"47家。实行房地产开发联合审批统一收费，实现了房地产业可预见的政策成本。创新土地管理制度，农村集体土地所有权确权登记工作基本完成。深化财税体制改革，税收"营改增"改革试点正式启动，乡镇、园区财政目标管理切实加强。国有资产和国有资源管理日趋规范。政务服务不断优化。深入开展"优环境、提效能、促升级"专项活动，行政效能日益提高。县长热线高效运行，政务公开、政府网站建设深入推进。工作作风不断改进。注重解决突出问题，积极开展"三兴三治转作风，四联四促抓落实"、"百名青年干部下基层"主题实践活动，行政效能和服务水平有新提升。深入推进"一严三打"大行动，社会风气有效净化。监督管理不断加强。行政监察和审计监督不断完善，完成审计项目51个。自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大代表建议74件、政协委员提案77件，办结率、见面率、满意率达100%。
　　各位代表！过去一年，炎陵的发展步伐更加稳健，人民生活更加殷实，社会大局更加和谐。这是县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是人大代表、政协委员和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果；是驻县各单位、武警部队官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻县部队官兵和全县人民，向关心、支持、参与炎陵建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县当前经济社会发展还存在一些问题和不足。一是经济总量依然偏小，产业发展水平不高，产业结构不优，产业升级步伐仍需加快；部分重大项目受土地、资金、环境等要素制约，推进过程阻力较大。二是城乡统筹发展任务繁重，县城首位度不高，乡镇总体实力不强，农村基础设施还比较薄弱，农民增收空间拓展不够，农村贫困人口较多。三是公共服务水平有较大差距，社会民生保障水平不高，教育、卫生、文化等领域的服务水平有待进一步提升，信访维稳压力仍然较大。四是干部在投身经济建设主战场、服务实体经济的积极上还存在差距，在把握和驾驭市场经济规律的能力上还存在差距，在支持项目建设的认识上、行动上还存在差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　审时度势 提振信心 科学谋划今年工作
　　2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成"十二五"规划目标的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但存在不稳定不确定因素；国内经济进入重大转型期；区域竞争日趋激烈，经济社会发展面临更大的压力和挑战。但我们也必须看到，推动炎陵发展升级，我们还拥有十分难得的机遇：一是中央确立了"稳中求进、改革创新"的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全面深化改革的行动已经铺开，改革红利将进一步释放。二是国家"一部一带"战略、"中部崛起"战略、长株潭城市群"两型"社会示范区建设、罗霄山区域发展与扶贫攻坚、推进新型城镇化、炎陵比照享受中央苏区、生态优良地区补偿等利好政策，为我们加快升级提供了政策支撑。三是省市高度重视县域发展，特别是市里提出打好"县域崛起"攻坚战、重点实施南向发展、打造"湖南东大门"、定向帮扶国家级贫困村、推进炎陵片区规划建设，为我们加快升级带来多重利好因素。四是经过多年来的大规模投入和重大项目拉动，特别是"三高一铁"全线通车，炎陵交通、区位、产业等优势日益凸显，必将推进炎陵的交通优势转化为发展优势，区位优势转化为经济优势，产业优势转化为赶超优势。面对发展的新形势，我们必须抢抓机遇，改革创新，攻坚创业，加快升级，努力开创炎陵发展新局面。
　　今年政府工作的指导思想：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕"以炎帝文化为特征的生态旅游强县"的发展定位，继续实施生态立县、旅游活县、文化强县、人才兴县"四大战略"，突出产业发展，突出城镇建设，突出项目攻坚，突出民生改善，突出深化改革，突出优化环境，攻坚创业，加快升级，建设美丽幸福新炎陵。
　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；公共财政预算总收入增长13%以上；固定资产投资增长28%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民收入增长12%以上，农村居民收入增长13%以上；万元GDP能耗下降3.5%，完成市里下达的年度减排任务；人口自然增长率控制在9‰以内；各项事业都有新的发展。同时，我们将集中力量抓好十大产业项目、十大基础项目和十大民生项目。
　　十大产业项目：1、365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注新华联神农谷国际文化旅游度假区项目；2、炎帝陵创国家5A级旅游景区和炎帝陵神农园项目；3、365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注旅游服务中心项目；4、香港康年国际酒店项目；5、泰鼎新材料项目；6、明达新材料项目；7、九龙总部经济科技孵化中心项目；8、高山优质水果项目；9、速生丰产林项目；10、茶叶开发项目。
　　十大基础项目：1、井冈路东延改扩建项目；2、外环线建设工程（一期）；3、365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注城创省级园林城市项目；4、火车站片区开发项目；5、草坪河片区综合开发项目；6、沔渡至船形旅游环线公路工程；7、石潮至垄下公路工程；8、中小河流治理与农村水利基础设施建设项目；9、220千伏输变电工程；10、工业标准厂房和西九龙大道建设项目。
　　十大民生项目：1、农村安全饮水工程；2、农村危旧房改扩建工程；3、薄弱学校改造工程；4、县妇幼保健院整体搬迁工程；5、乡镇卫生院改扩建工程；6、城镇污水处理设施及配套管网建设工程；7、保障性住房工程；8、县城东城区给水管网工程；9、三河镇太和村易地扶贫搬迁工程；10、365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注公交总站建设项目。
　　攻坚创业 加快升级 谱写美丽幸福新炎陵新篇章
　　围绕2014年目标要求，必须做到"五个更加注重"：更加注重加快发展，做大经济总量。坚持发展速度与质量效益相统一，做到投入讲产出、建设重管理、增长有效益，各项工作提质增效；坚持县城经济与乡镇经济相协调，发挥县城经济引领作用，提升县城首位度，带动县域经济快速发展。更加注重项目建设，增强发展后劲。坚持把项目建设摆在经济工作首位，举全县之力、集全民之智，坚定不移地推进项目攻坚，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。更加注重产业升级，壮大实体经济。坚持做大文化旅游，做强新型工业，做特生态农业，加快发展战略性新兴产业，推进发展方式转变和产业转型升级；坚持夯实园区发展平台，扶持中小企业发展，努力打造新的经济增长极。更加注重改革创新，优化发展环境。以改革创新总揽全局，坚持问题导向，坚持底线思维，坚决破除制约和束缚发展的思维障碍、制度障碍、行为障碍，更多发挥市场机制作用，增强发展内生动力。更加注重民生改善，增进百姓福祉。坚持把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为政府奋斗目标，多为人民谋利益，多为群众办实事，努力让炎陵人民过上更好的生活。今年，县政府重点抓好以下五个方面的工作：
　　（一）着力推进县域崛起，增强发展实力
　　打造发展升级版，壮大经济规模，重点要突出推进项目攻坚、发展实体经济、抓好扶贫开发。
　　全力推进项目攻坚。始终把项目建设作为县域崛起的有力支撑。坚持以项目建设带动投资、促进发展，齐心协力抓投资，凝心聚力上项目，力争完成固定资产投资101亿元以上。全力争项目。以"项目攻坚年"为抓手，加强项目开发储备，突出产业链项目、战略性项目谋划，扎实做好项目前期工作。围绕365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注新华联神农谷国际文化旅游度假区项目，策划包装配套项目，加强与国家、省、市对接，积极争取更多的重点项目挤进上级项目"笼子"。全力建项目。既抓"顶天立地"的大项目，又抓"铺天盖地"的小项目。突出重大项目建设，扎实抓好重大产业项目、基础设施项目、生态民生项目等建设。进一步强化"四个一"项目工作推进机制。强化征拆安置举措，坚持调度会商，严格政策执行，创新工作方法，充分调动各种积极因素，营造支持项目建设的良好氛围。全力管项目。按照"动态管理、梯次推进、滚动发展"的原则，加强项目库动态管理，加快推进"四个一批"项目。强化项目规划设计，加强项目建设监管，实现项目管理精细化。强化项目跟踪服务，努力提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达效率。严格执行优化经济环境"十条禁令"，切实优化建设环境。
　　大力发展实体经济。始终把发展实体经济作为县域崛起的重中之重。坚持以园区为载体，以企业为依托，不断延伸和完善产业链条，促进实体经济"扩充"。尊重实体经济。大力宣传实体经济发展，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的浓厚氛围，激发全民创业的主动性和积极性。遵循市场规律，尊重企业和企业家在市场经济中的主体地位。保护投资者合法权益，促进实体经济快速发展。帮扶实体经济。强化政策扶持，进一步完善支持实体经济发展的政策措施，鼓励支持有创业愿望的各类人才发展实体经济。加大对中小企业的支持服务力度，扎实推进"营改增"试点工作，切实减轻企业税费负担，促进中小企业快速健康发展。强化要素保障，加大对企业资金、供水、土地、电力等支持和保障力度，推进金融创新，积极引导各类资本更多投向实体经济。优化创业环境，放宽市场准入，减少民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域的限制，努力创造公平公正的市场竞争环境。培育实体经济人才。整合就业创业资金，着力培养一批产业工人、企业带头人和专业技能人才。完善人才政策体系，培育和用好本土人才，引进和培育高层次创新创业人才。加强创业服务体系建设，培育壮大创业主体，鼓励城乡各类人群投身创业，帮助下岗失业人员自主创业，扶持农民大胆创业，倡导大中专毕业生回乡创业。
　　合力推进扶贫开发。始终把扶贫开发作为县域崛起的重要基础性工作。坚持以贫困村为主战场，以贫困户为主要对象，不断提高扶贫开发层次和水平。加快规划落实。全力实施《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划（2011-2020年）》，加强与国家、省直部门对口衔接，力争在政策落实、资金投入、项目安排等方面给予更大支持。加快实施三河镇太和村易地扶贫搬迁工程。坚持项目带动。以扶贫项目实施促进贫困村生产生活条件改善，稳步推进高标准农田建设，完成三河中低田改造项目；实施农业综合开发产业化经营项目，促进农民增收。加大扶持力度。扶持19个贫困村实施整村推进扶贫。组织县直单位定点扶贫，积极开展行业扶贫，鼓励支持社会扶贫。扎实推进扶贫开发与"两项制度"有效衔接，力争全年扶持贫困对象1.35万人，实现人均增收1000元以上、脱贫人口5000人。
　　（二）着力推进产业升级，提升发展质量
　　产业是县域经济发展的基础和源泉。要大力培育优势产业，促进产业集群发展，推动县域经济快速发展。
　　打造"一区两园"，加快推进新型工业化。以转方式调结构为主线，加快产业升级和经济转型，力争实现工业总产值90.8亿元，规模工业增加值24.4亿元，工业税收1.9亿元以上。促进产业升级。推进企业技术改造和自主创新，支持企业自主研发。改造提升小水电、纺织服饰、竹木精深加工等传统优势产业，大力发展新材料、先进装备制造、现代物流、旅游产品及文化创意产业。全年新引进工业项目30个以上，完成泰鼎新材料、时代高科、精密仪器等项目建设，打造工业经济新引擎。加快园区提质。进一步巩固完善九龙工业园，加快拓展中小企业创业园，着力打造"产业新城、城市新区"。加快园区基础设施建设，完善路网、电网、气网和附属生活设施。建成西九龙大道和创业大道。启动九龙商贸城建设。新建工业标准厂房4.2万平方米。优化园区资源。坚持突出特色、优势互补、错位发展，明确"一区两园"功能定位，优化园区布局，着力解决园区同质化发展问题。创新园区运作机制，优化服务流程。
　　建设"一号工程"，加快推进旅游品牌化。突出打好炎帝牌、生态牌、红色牌，大力发展文化生态旅游。推进旅游项目。全面推进365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注新华联神农谷国际文化旅游度假区项目。开工建设365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注旅游服务中心，加快建设炎陵和一旅游开发项目，完成炎帝陵游客服务中心、炎帝陵神农园项目主体工程，确保神农湾酒店、雄森国际假日酒店建成营业。加快景区创建。加快推进炎帝陵创建国家5A级旅游景区、神农谷创建国家级生态旅游示范区、红军标语博物馆创建国家4A级旅游景区和全国爱国主义教育基地。完善旅游规划。启动《炎陵旅游发展总体规划》修编，完成《炎帝陵旅游景区旅游发展总体规划》、《炎帝陵国家级风景名胜区总体规划》编制。加强宣传营销。办好清明祭祖、甲午炎帝陵祭祀大典系列旅游节会活动，多方位展现炎陵旅游文化特色，提升旅游知名度。力争全县实现接待游客380万人次，旅游综合收入19亿元。
　　壮大"一带八基地"，加快推进农业产业化。坚持以品牌为引领、基地为支撑、市场为导向，推动农业规模扩张、产业集约、效益提升。扩大农业规模。稳定粮食播面22万亩、总产8.8万吨。抓好优势农产品基地建设，重点扶持高效笋竹林、茶叶、酃县白鹅、特色水果、无公害蔬菜、中药材、花卉苗木等产业，新扩黄桃、柰李等特色水果基地1500亩，新增茶叶基地1000亩，完成无公害、绿色食品蔬菜生产面积1万亩，新扩油茶基地1500亩。新建福来喜40万羽星火标准化养殖基地，力争发展酃县白鹅150万羽以上。提升农业品质。坚持用工业化、市场化理念发展农业，积极发展新型农民合作组织，提高农民组织化程度。加强农业科技指导，提升科技支撑能力和农业比较效益。健全新型农业配套保障体系，扶持发展农产品冷链仓储物流项目。大力扶持农林龙头企业，重点抓好竹木精深加工，提高农产品加工率，增加产品附加值，农产品加工总产值增长20%以上。打造农业品牌。实施"品牌兴农"战略，重点扶持高山优质黄桃、炎陵红茶、纯品野山茶油、福来喜餐饮连锁等农业品牌。坚持"以农促旅、以旅强农"，推动农业与旅游融合发展，打造地方特色品牌。
　　（三）着力推进城镇提质扩容，夯实发展基础
　　按照规划协调、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐的要求，精心规划、精致建设、精细管理，着力打造山水园林旅游城市。
　　建设园林县城。坚持把城市建设作为县域经济发展的重要平台，增强城市辐射带动能力，提高城市综合承载能力。加强城市规划。强化规划意识，突出"一心两区多点"的城镇发展格局。完成县城第六次总体规划修改，加快编制县城控制性详细规划和建设性规划。坚持慎砍树、不填湖、少拆房，保留村庄原始风貌，真正把城镇放在大自然中，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。严格规划管控，加大控违拆违力度。促进县城规划与乡镇规划相协调，城镇规划与国土空间、产业发展、基础设施和公共服务规划相配套，促进县城、中心镇和集镇竞相有序发展。加快城市建设。继续实施"南拓北提、东延西展"战略，加快县城扩容，重点抓好火车站片区、草坪河片区建设。开工建设井冈路东延改扩建项目、酃泉路、外环线工程、廉租房道路，加快建设炎陵东路，建成迎宾路、聚福路。完善道路交通设施，加快公共停车场、公交站场建设。推行净地出让，实现土地保值升值。促进房地产企业稳定健康发展。提升城市品质。坚持以创建为抓手加快县城提质，启动县城大街小巷路灯改造二期工程，完善城区供水主管道及附属供水设施，抓好截污次干管和污水收集支管改造。推进以徽派建筑为主体的城市风貌建设，实施"四化"工程。争创省级园林城市，加快创建国家森林城市、全国文明县城。提高管理水平。规范出租车运营管理，严厉打击非法营运。推进城乡结合部环境综合整治，提升城区夜景亮化品质，规范社区物业管理。启动城市规划区、旅游景区、景点等重点区域的殡葬管理工作。破除陈规陋习，加强市民燃放烟花爆竹的教育引导，倡导婚丧嫁娶文明新风，致力打造优秀旅游城市。开展专项整治行动，解决渣土运输、以路为市、乱停乱摆等突出问题。健全市场化运作、精细化作业、标准化考核的城市管理体系，不断提高城市管理效能。
　　建设特色城镇。按照"依托产业、市场引导、突出特色"的发展思路，完成镇总体规划修编，实施"一镇一品"战略，依托城乡一体化发展镇域经济。狠抓中心镇建设。集中力量建设1-2个新型城镇化示范镇，加快建设省级示范镇和市级重点镇，拓展新型城镇化发展空间，为县域发展提供平台和支撑。霞阳依托县城，大力发展城市经济；鹿原、十都依托景区，着力建设特色旅游名镇；水口依托区位优势，着力打造红色重镇；三河依托九龙工业园区，着力打造工业强镇；沔渡依托省际边界中心镇优势，着力打造边界商贸重镇。完善公共服务设施。启动草坪至大院旅游公路、炎帝陵至船形公路、沔瑞公路提质改造工程，加快建设沔渡至船形旅游环线公路、石潮至垄下公路、红星二桥。抓好供排水工程、垃圾填埋场、防洪河堤等项目，建成沔渡、十都、水口污水处理厂。推进农民市民化。实施户籍制度改革，鼓励农民工返乡创业，鼓励农民进城，促进在城镇有稳定居所、稳定职业、稳定经济来源的农民有序转变为城镇居民。
　　建设和美新村。按照"农业必须强、农村必须美、农民必须富"的要求，加快城乡一体化。建设秀美乡村。完成农村电网扩容改造，切实提高农村用电质量。启动醴陵至炎陵天然气长输管线工程。争取平乐水库、小水电代燃料项目，启动水土保持综合治理、病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设，完成斜濑水鹿原段工程、炎帝陵防洪堤二期项目。加强村民建房管理，引导农民集中建房。继续开展"美丽炎陵、清洁家园"大行动，有效拆除破败空心房，确保农村环境卫生综合整治"保二争一"。加快三河-鹿原新农村示范片和新农村示范点建设，推动示范片（点）向示范带、示范圈跨越。建设富裕乡村。加强农民教育培训，引导培育职业农民，提升农民就业创业能力。大力调整农业产业结构，发展壮大村级集体经济，提高农民收入。建设文明乡村。加强社区建设，强化基层组织，落实村民自治。深入推进文明卫生村镇创建，继续组织文化、科技、卫生"三下乡"活动，不断丰富农村业余文化生活，培育现代农村新风尚。
　　（四）着力推进改革创新，激发发展活力
　　面对新形势新任务，必须坚定不移地解放思想，大力推进改革创新，充分激发炎陵发展的动力与活力。
　　推进两型社会建设。坚持节能减排底线，抓好生态保护，解决影响生态环境的突出问题，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽炎陵。坚持示范引路。进一步完善"两型"社会建设总体规划和各项专业规划，带动一批重大产业项目和基础设施建设。加速"两型"园区建设，发展"两型"产业。创建绿色示范集镇、示范村和社区，重点推进三河星光村"两型"改革试点工作。抓好节能减排。严格能耗和排放标准准入，坚决淘汰落后产能。强化节能激励约束机制，依法推进建筑和交通节能，引导商业与民用节能，支持推广应用清洁低碳能源产品。深入实施"企业节能低碳行动"，重点抓好铁合金、化工、电力等行业的节能减排。强化生态建设。切实抓好"三边"绿化、封山育林，新造林2万亩。加强饮用水源地保护，强化水资源管理，规范河道采砂。继续抓好高山湿地和草甸生态保护，全面推进大院萝卜基地退耕还林还草生态修复工程，继续巩固退耕成果。坚守耕地红线，提高土地集约节约利用水平。推进城镇污水、生活垃圾处理设施配套工程，力争垃圾无害化处理率100%。加快国家级生态县创建，确保成功创建省级生态县。
　　深化重点领域改革。牢固树立"改革是最大的红利"意识，突出改革重点，强化改革措施，以更大的勇气和智慧推动改革，催生发展新动力。深化经济体制改革。加快推进财税体制改革，加强财政预算管理，整合和规范各类专项资金；完善税收制度，充分调动乡镇、园区积极性，不断健全公共财政体系；加强政府债务管理，强化政府投资项目科学决策和举债审批管理；加强和完善国有资产管理。加快投融资体制改革，完善投融资公司法人治理结构，助推城投、交投、水投、园区、天韵、炎帝盛世等投融资平台加大融资力度；启动村镇银行组建工作。加快土地管理制度改革，完成农村集体土地确权登记发证，规范农村土地流转；完善征地拆迁长效机制，加强土地储备管理，加快存量土地利用。加快企业改革，适时推进电力体制改革，加大"个转企"、"小升规"工作力度。深化行政管理体制改革。加快推进政府机构改革，严控机构编制，财政供养人员只减不增；推进卫生与计生行政部门机构和职责整合。强化限时办结制，积极推进行政审批制度改革，进一步精简和规范行政审批事项，完善项目联合审批机制，畅通项目审批"绿色通道"。稳步推进事业单位分类改革，完善事业单位法人治理结构。深化园区"一权两制一司"体制改革，提升园区发展后劲。深化社会事业体制改革。大力推进科技创新体制机制改革，深化教育、文化体制改革。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，巩固国家基本药物制度。加快旅游体制改革，完成炎陵新华联文化旅游开发管理有限公司注册。深化统筹城乡发展体制改革，逐步消除城乡二元结构。
　　发展开放型经济。坚持把招商引资作为对外开放的首要任务，坚定不移抓招商，全面提升开放型经济发展水平。突出招商策划。加强产业定位，围绕新材料、旅游服务、特色农业等重点产业，进一步推进上下游产品开发，延伸特色产业链，发展产业集群。加强项目设计，整合县内外资源，对接国家产业政策、投资导向和市场需求，重点包装策划一批有效益、能落地的好项目。加强项目储备，深入精选产业，及时完善项目库，确保有项目招商。注重精准招商。根据产业集群、产业链和项目的设定要求，精准确定目标企业所在行业和区域，精确锁定目标招商对象，深入研究招商对象，做到知己知彼、有的放矢，实现从"战术招商"到"战略招商"、从"大面撒网"到"精准招商"的转变。抓牢好项目，盯紧好企业，实行点对点衔接洽谈，加快承接产业转移，切实提高招商针对性。力争全年引进项目50个，合同引资额60亿元。确保招商实效。加大支持力度，落实优惠政策，引导企业加强产业协作配套，增强产业整体竞争力，为企业提供市场机会。牢固树立"为投资者找到清晰的增值路径"的理念，加快发展物流业，加强要素保障，全面推行"一表式"收费，形成可预见的政策成本和时间成本，为企业降低经营成本。夯实发展平台，提升服务水平，深化"一严三打"大行动，为企业优化发展环境。大力扶持高力新材、德兴钽铌、今成钽铌等自营外贸进出口主体发展，培育银太纺织等加工贸易型企业。力争全年实际利用外资1650万美元，进出口总额1000万美元。
　　（五）着力推进民生改善，共享发展成果
　　按照"守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论"的思路，扎实办好民生实事，切实维护社会稳定，让人民群众生活更加幸福。
　　提高教育文化水平。办好人民满意教育。落实教育优先发展战略，努力提升教育教学质量。加快实施新一轮城区学校布局调整，合理配置教育资源，着力解决城南小学大班额问题。新建合格教学点4个、塑胶运动场2个，实施义务教育薄弱学校改造工程4个。稳定教师队伍，设立农村中小学人才津贴，实施农村中小学紧缺骨干人才引进计划。高度重视教育安全，有效解决校车安全问题，推进校园周边环境整治。推动文化事业大繁荣。完善公共文化服务体系，加快建设群众文化活动中心、村级文化活动室，建成万寿宫修复工程。深入开展海峡两岸炎帝神农文化交流活动和群众文化活动。出台文化产业发展扶持政策，大力发展文化产业。加强文化市场监管，实施"平安文化市场"创建工程。推进本地电视节目覆盖。全面提升公民道德素质，扎实推进文明创建活动。启动第二轮修志工作。建成综合档案馆。
　　提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，促进重点人群就业创业，统筹做好就业创业服务，实现更高质量的就业。不断扩大城乡社会保险覆盖面，进一步健全养老、医疗、生育、工伤保险等体系，稳步实施被征地农民基本生活保障办法。着力提高城乡低保标准，实现应保尽保。健全住房保障和供应体系，推进住房公积金建缴扩面，加快农村危房改造，建成公共租赁住房570套。加强价格管理调控，保持物价基本稳定。做好优抚安置双拥工作，完善社会救助体系，重点保障困难群众。支持发展慈善事业，促进残疾人事业发展。维护妇女儿童权益，继续做好老龄、志愿者服务等工作。
　　提高医疗健康水平。合理布局医疗卫生资源，规划建设县妇幼保健院。加快乡村医疗卫生机构标准化建设，引导和规范社会力量办医，建成九龙民康医院。大力扶持特色专科建设，提升医疗服务水平。落实国家基本公共卫生服务，推进分级诊疗制度。健全卫生人才引进和培养机制。继续探索重大疾病补偿救治机制，稳定新农合参合率98%以上。坚持计划生育基本国策，稳妥推进单独二孩政策落实，切实提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，实施食品药品放心工程。加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动。深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生县城复查。
　　提高社会管理水平。创新社会治理，深入推进法治炎陵建设，维护社会公平正义。加强法制教育，深入推进"六五普法"和法律援助。加强群众工作，创新信访制度，完善社会稳定风险评估机制，及时解决群众合理诉求，加强"三调联动"，切实化解矛盾纠纷。完善城市电子防控系统，加强专业巡防队建设，加快创建全国平安建设先进县。完善突发事件应急管理机制，科学应对各种自然灾害和突发公共事件。牢固树立"安全发展"理念，完善"一岗双责"领导体制，落实企业主体责任，坚决杜绝重特大事故发生。抓好交通秩序、森林防火、消防安全等工作。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。全面做好国家安全、气象、水文等工作。
　　真抓实干 敢于担当 努力推进"四型"政府建设
　　  各位代表，做好2014年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。
　　坚持转变职能，建设服务型政府。推进简政放权。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场机制作用，切实把工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义上来。加快职能转变。着力推进由主观随意型向规范运作型转变，由操作不明型向公开公正型转变，由被动应付型向主动创新型转变，由领导说教型向优质服务型转变，致力改变"熟人社会"、"人情治理"，打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。加强优质服务。打造人民满意政府体现在工作质量上。要以开展好党的群众路线教育实践活动为重要契机，科学部署工作，提高工作质量，切实为企业排忧解难，真心为群众多办实事，突出抓好省市为民办实事工作，落实惠民政策，坚决打击侵害企业和群众利益的行为。
　　坚持务实创新，建设效能型政府。注重创新创造。进一步解放思想，树立加快发展、市场运作、开放让利的理念，突破传统、改变惯例、打破条框，推进体制机制创新，创造性地开展工作。敢于担当担责。打造责任政府体现在工作担当上。要提升干部队伍素质，坚决克服"四风"。以敢较真、敢碰硬、敢负责的态度，努力为落实工作想办法，不断提高政府执行力，做到踏石留印，抓铁有痕。提高效率效益。打造高效政府体现在工作推进上。要紧扣效率效益目标，落实网上审批和电子监察，深化"优环境、提效能、促升级"专项活动，全面掀起"效能革命"。强化激励约束，探索建立政府绩效管理模式，不断提高行政效能。
　　坚持依法行政，建设法治型政府。加强制度建设。完善政府重大事项决策公示、听证、专家咨询和行政复议等制度，积极探索新制度，认真执行落实制度，做到用制度管人管权管事。严格依法办事。打造诚信政府体现在工作落实上。强化法治意识，讲规则，重规范，做到依法执政、依法行政、依法办事。认真履职，狠抓落实，严格兑现承诺，认真办理、及时回复群众反映的问题，切实提高政府公信力。自觉接受监督。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督，优质高效办理人大代表建议和政协委员提案。
　　坚持从严治政，建设廉洁型政府。制约权力。自觉健全权力内部运行监督，确保权力在阳光下运行；强化决策程序管理，从源头上预防和治理腐败；强化监察审计，加大查处力度；深化政务公开和政府信息公开，加快电子政务建设。俭朴行政。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严控"三公"经费支出，全面清理和规范公务用车、办公用房，推行部门预算公开，切实降低行政成本。严守法纪。牢固树立法纪观念，严格落实党风廉政建设责任制，认真落实中央"八项规定"、省委"九条规定"和市县党风廉政建设有关规定，规范公务员廉洁从政。
　　各位代表！回顾过去，我们大干快上、扎实有为；展望未来，我们攻坚创业、加快升级。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧团结和依靠全县人民，解放思想、励精图治，万众一心、团结奋斗，奋力打造发展升级版，努力谱写美丽幸福新炎陵的新篇章!
　　名词解释：
　　1、"一带八基地"："一带"即炎帝线生态休闲农业风光带；"八基地"即酃县白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。
　　2、"六个有没有"：即项目签约了没有、项目公司注册了没有、项目选址了没有、项目腾地了没有、项目开工了没有、项目投产了没有。
　　3、"四个一"项目工作机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。
　　4、 "两项制度"有效衔接：即实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
　　5、"两型"：即资源节约型、环境友好型。
　　6、"一权两制一司"："一权"即授权开发区行使同级行政经济管理权限；"两制"即建立开发区独立的行政体制和财政体制；"一司"即可持续发展的市场化运作的投融资公司。
　　7、"个转企"：即个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司（含一人有限公司）、个人独资企业、合伙企业等各类企业。
　　8、"小升规"：即推动规模以下小微企业升级为规模以上企业，使小微企业跻身"规上企业"行列。
　　9、"营改增"：即将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税环节。
　　10、"优环境、提效能、促升级"：即优化发展环境，提高行政效能，促进转型升级。
　　11、"三兴三治转作风，四联四促抓落实"：即兴学治玩、兴实治浮、兴干治庸，联乡村促发展、联项目促见效、联企业促增长、联群众促民生。
　　12、"一严三打"："一严"即严格管理党员干部；"三打" 即打击侵害群众利益、打击破坏发展环境、打击严重刑事犯罪的行为。
　　13、"十二五"规划：即365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，起止时间是2011-2015年。
　　14、"一部一带"："一部"即长江开放经济带和沿海开放经济带结合部；"一带"即东部沿海地区和中西部地区过渡带。
　　15、"中部崛起"：即促进中国中部经济区--河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一项中央政策。
　　16、"三高一铁"：即衡炎高速、炎睦高速、炎汝高速、衡茶吉铁路。
　　17、"四个一批"：即开发储备一批、引进争取一批、开工建设一批、竣工投产一批。
　　18、"一区两园"："一区"即九龙经济技术开发区；"两园"即九龙工业园、中小企业创业园。
　　19、"一号工程"：即365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注新华联神农谷国际文化旅游度假区项目。
　　20、"一心两区多点"：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区"两区"为支撑，以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等中心镇为延伸。
　　21、"四化"工程：即绿化工程、亮化工程、净化工程、美化工程。
　　22、"一镇一品"：即一个乡镇有一个特色产业品牌。
　　23、"三下乡"：即文化、科技、卫生下乡活动。
　　24、"三边"：即城边、路边、水边。
　　25、"六五普法"：即2011-2015年第六个五年法制宣传教育的简称。
　　26、"三调联动"：即以人民调解为基础，推动人民调解与行政调解、司法调解联动对接。
　　27、"四型"政府：即建设服务型政府、效能型政府、法治型政府、廉洁型政府。

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