县十七届人大

四次会议材料

365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府工作报告

--2019年2月17日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十七届人民代表大会第四次会议上

365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民政府县长文专文

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是改革开放40周年。站在新的历史起点，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委省政府、市委市政府工作安排，在县委的坚强领导下，紧紧围绕"两大主战场"，全力打好"三大攻坚战"，稳中求进、精准发力，迎难而上、锐意进取，迈出了高质量发展坚实步伐。全县地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长9.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.4%，税收占一般公共预算收入比重达到83.35%,金融机构存贷比70.9%。

　　（一）摘穷帽、促提升，脱贫攻坚取得新胜利。脱贫摘帽一举成功。认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫工作重要论述，切实扛起脱贫攻坚重大政治责任。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，紧扣"两不愁、三保障""七个一批""六大工程"等重点任务，聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度等重点指标，落实"六个精准"要求，建档立卡贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，读书、看病、住房安全得到持续有力保障，水电路网等突出短板加快补齐，基础设施和公共服务领域主要指标明显提升、整体面貌发生明显变化，发展产业脱贫取得显着成效。全县累计脱贫6633户22881人，54个贫困村全部退出，贫困发生率由2014年建档立卡时的16.57%降至0.6%。2018年2月，在全省5个同类县中，以贫困发生率最低和群众认可度最高通过省级核查；2018年6月，以错退、漏评"零反馈"通过国家专项评估检查；2018年8月，省人民政府正式发文批准脱贫摘帽，千百年来的绝对贫困问题历史性地得到了解决。巩固提升持续推进。继续保持脱贫摘帽的冲劲和韧劲，制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，落实"四个不摘"工作要求，全力巩固已退出贫困村和已脱贫人口不返贫、不掉队。脱贫基础更加稳固。财政专项扶贫资金79%用于产业扶贫，72%的贫困人口与扶贫经济组织建立利益联结关系，群众参与产业开发积极性更高、途径更多、效益更好。建设扶贫车间17家，开发农村公益性岗位248个，实现农村贫困劳动力转移就业6658人。脱贫保障更加有力。统筹整合财政涉农资金1.82亿元，县本级投入资金1.29亿元，进一步加强贫困村、非贫困村基础设施和公共服务体系建设。政策性资助建档立卡贫困学生6427人次439.4万元，社会性资助家庭困难学生2505人次355万元，建档立卡贫困学生因贫失学率为零。贫困人口健康扶贫"六重保障"进一步完善，全县所有建档立卡贫困患者县域内住院实际报销比例平均达到89%。易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居工程、农村危旧土坯房集中整治成效进一步巩固。脱贫举措更加坚实。扎实抓好扶贫对象动态调整，系统数据质量排名全省前列。推动扶贫与扶志、扶智相结合，动员1165名贫困群众参与以工代赈类项目，评选奖励贫困户"脱贫之星"519名，贫困群众内生动力不断增强。调整优化120个驻村帮扶工作队和3641名结对帮扶干部，继续压实脱贫攻坚"五个责任"，深入推进扶贫领域作风建设。圆满完成年度减贫任务，67户154人实现稳定脱贫，贫困发生率进一步下降至0.54%，顺利通过脱贫成效省级考核和全国省际交叉考核。

　　（二）兴产业、强实体，产业项目建设取得新成效。深入开展"产业项目建设年"活动，引进项目23个，合同引资额113.78亿元；其中，10亿元以上项目3个，5亿元以上项目4个。县"产业项目建设年"重点项目开工62个、竣工12个，市认定重点项目开竣工项目完成率113%。在全市"产业项目建设年"考核中被评为先进。文化旅游量质齐升。全力推进国家全域旅游示范区创建。严格对照国家5A级旅游景区创建标准，强力推进炎帝陵国家5A级旅游景区创建工作，完成交通、游览、安全、环卫、邮电等5大类设施39个项目建设，景区功能和服务质量明显提升，景区面貌发生了巨大变化， 2018年9月通过省旅发委初评验收，2018年10月向国家文化和旅游部申报验收，2019年1月接受国家文化和旅游部检查。炎帝陵荣登"湖南省十大文化地标"之首。神农谷景区扩容提质完成投资9000万元，祈福景点、彩石峡谷等项目投入运营。红色培训、研学等业态进一步发展，县党性教育基地承办培训班176期8470人次，炎帝陵、红军标语博物馆、洣泉书院和纪念馆入选湖南省中小学生研学实践教育基地。湘山公园、云上大院、"神奇湘东"等项目建设加速推进。成功举办戊戌年清明祭祀炎帝陵典礼、湖南炎陵第三届桃花节、黄桃大会、云锦杜鹃花节、"中国旅游日"主题宣传等旅游节会活动，获评"全国十佳生态休闲旅游城市""全国十佳生态文明城市"，县域旅游经济增长质量和增长效率位列全省前十，游客接待量和旅游总收入分别增长7.8%、8.2%。生态工业来势喜人。工业集中区污水处理厂、公租房三期投入使用，园区承载能力进一步增强。欧科亿实现产值近6亿元，纳税3100万元，高端数控精密刀具销量稳居全国前列；国声声学实现产值8亿元，安排就业2100余人，纳税1700万元，作为"小巨人"企业代表被湖南卫视《新闻联播》专题报道，TWS真无线立体智能耳机获2018年"创客中国"创新创业大赛全省一等奖、全国总决赛优胜奖；全康智能家电建成生产线16条。银太、万昌、东信、今成钽铌等老企业改造提升，顺华锂业、迈龙新材料、兴泰新材料等一批项目竣工或投产，圣宝龙电动车、思凯乐、淳雅铝业等一批项目加快推进。6家企业获评省级高新技术企业。建成国家级星创天地2个、省级星创天地3个。引进科技创新人才13名。申请发明专利18件。规模工业增加值增长7.5%；工业税收占全县税收总收入的比重达到38.3%，同比增加12个百分点；新增"四上"企业19家。绿色农业蓬勃发展。炎陵黄桃种植面积5.1万亩，产量2.3万吨，实现产值5.2亿元，带动4784户14152名贫困人口人均增收8800元以上；争取央视"国家品牌计划--广告精准扶贫"项目支持，炎陵黄桃广告在中央电视台八个频道、多个时段连续播出38天；历史性地走出国门，出口新加坡、阿联酋、香港、澳门等国家和地区；开办炎陵黄桃天猫、京东旗舰店，线上销售比例达到68.5%；荣获"第二届中国（长沙）优质果品博览会产品金奖"；入选2018年中国果品区域公用品牌价值榜，品牌价值1.56亿元；实现了从自然经济向商品经济、从区域品牌向国家品牌、从国内市场向国际市场、从经济现象向文化现象的"四个转变"。炎陵红茶获"国饮杯""亚太杯"奖项5个，"万阳红"入选"丝绸之路"国际合作论坛指定产品。炎陵白鹅获评"全市十大农业区域公用品牌"，产业链条不断延伸，逐步实现养殖、加工、销售和餐饮融合发展。"一带八基地"不断壮大，新扩特色水果1.2万亩、改扩建茶叶4500亩，发展白鹅220万羽。新认证"三品一标"农产品12个，新建市级规范化农产品基地3个。

　　（三）强基础、提品质，城乡面貌取得新变化。城镇提质加速推进。深化"多规合一"成果运用，严格规划审批制度，审批通过项目规划方案16个。碧桂园、亿都等知名房企进驻，炎陵碧桂园、亿都·九里晴川、天和东郡等项目开工建设，房地产市场保持平稳健康发展。井冈东路提质改造、石玉路建设全面完工。新建和改造供水管网3.2公里、市政燃气管网8.7公里，新增城镇管输天然气用户1096户。实现环卫作业公司化运作，新增城区清扫保洁面积5.4万平方米，启动城区生活垃圾分类试点工作，城区垃圾无害化处理率100%。拆违控违3780平方米。启动智慧照明控制系统建设，基本完成城市道路照明节能改造工程，新建、改造城区路灯2800余盏。乡村振兴有序实施。开展农村人居环境和"大棚房"整治，扎实推进23个美丽乡村示范村建设。投资1.25亿元完成自然村通水泥路244.5公里，投资1.89亿元基本完成S205大和塘至沔渡公路、S207草坪至大院公路建设。投资3738万元实施"小康用电示范县"工程，新改建输电线路271公里。启动"厕所革命"。农村饮水安全不断提质，乡镇自来水普及率100%，行政村自来水普及率91.7%。贯彻实施《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，农村建房更加规范。加大村务、政务、党务公开力度，完成全县村务公开栏规范化建设。生态环境稳定向好。全力打好污染防治攻坚战，制定污染防治攻坚战三年行动计划，修订完善环境保护工作职责规定。提升环保能力建设，病死畜禽无害化集中处理中心投入使用，城区污水管网提质改造、乡镇污水处理厂等项目加速推进。狠抓建筑扬尘、车辆尾气、工业废气、餐饮油烟治理，PM2.5、PM10分别下降21.9%、23.5%，县环境空气质量优良率96.7%，排名全省第二、全市第一。建立健全县乡村三级"河长制"体系，落实水资源管理"三条红线"，全面关停禁养区所有畜禽养殖场，完成县城饮用水源地环境问题整改，全县地表水体和饮用水源水质优于国家二类标准、达标率100%。完善生态保护红线划定方案。坚守耕地保护红线，连续19年实现占补平衡。完成农业种植结构调整1741亩，造林绿化4.07万亩。全面完成"绿盾"专项行动与省环保督察问题整改销号，中央环保督察"回头看"交办转办问题办结率100%。

　　（四）破瓶颈、增活力，改革开放取得新突破。各项改革稳步推进。深化供给侧结构性改革，全面落实"营改增"等减税降费政策，为企业减负近1亿元。深化农村综合改革，全面完成农村集体产权制度改革清产核资工作，农村土地承包经营权确权登记办证工作获评省级"优秀"等次。推进供销综合改革，建设供销惠民服务中心25家，完成土地托管面积1.27万亩。完成城乡建设用地增减挂钩面积1455亩，实现增减挂钩节余指标交易收入2.66亿元。全面推行"最多跑一次"改革，857项行政权力、公共服务事项实现只跑一次或者一次不跑。落实"减证便民"措施，取消证明事项175项。全面推行"多证合一""证照分离"改革，企业开办时间缩短至3个工作日以内，办结时限为全省最短。深化城管综合执法体制改革，完成173项行政处罚权移交。医药卫生体制、统计管理体制、财政体制等各项改革稳步推进。开放水平不断提升。按照"走出去、引进来"的思路，成功举办万魔声学产业布局大会，积极参与"沪洽周"、全国民营企业携手助推中部崛起大会、万魔声学新技术发布会等活动。充分发挥株洲海关炎陵工作站作用，全程免费为企业办理进出口权备案、海关注册、电子口岸等手续，支持企业发展对外贸易。全县外贸进出口企业备案42家，新增"外贸破零"企业3家、外贸实绩企业12家，进出口总额增长30.1%。

　　（五）补短板、强弱项，民生事业取得新成果。民生保障切实加强。全力以赴"保工资、保运转、保基本民生"，全年民生支出占一般公共预算支出比重达81.49%。56项"民生100"工程指标全面完成。8项社保扩面，征缴社保基金4.05亿元，发放待遇4.62亿元。新增创业主体1194户、城镇就业1680人、农村劳动力转移就业1643人，零就业家庭动态援助率100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。最低生活保障、特困供养、残疾人"两项补贴"、优抚安置、救灾救济等政策全面落实。退役军人和其他优抚对象信息采集顺利完成。为351户住房困难家庭发放租赁补贴，完成城市棚户区改造820户。社会事业全面发展。省重点工程"芙蓉学校"项目开工建设，完成义务教育薄弱学校改造项目19个，购买普惠园位2500个；城乡教育布局调整进一步优化，落实阳光招生、划片招生等措施，新增学位1440个，完成消除义务教育大班额年度任务；鹿原中学入选"中国青少年创新教育实践基地"。县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心和县疾控中心基本建成；医联体建设进程加快，县域内患者就诊率达85%，县级医院年度外转病人下降24%，看病难、看病贵得到缓解；获评"株洲市2017-2018年度无偿献血先进县""全省人口和计划生育工作良好县"，沔渡镇卫生院获评全国"群众满意的乡镇卫生院"。建成首家24小时图书室，免费放映公益电影2434场，安装广播电视户户通3390套；获评"湖南省现代公共文化服务体系示范区"，鹿原镇西草坪村入选"中国传统村落名录"，县广播电视台获评"改革开放四十年全国百佳县级广播电视台"，县图书馆再次获评国家一级图书馆，洣泉书院入选"湖南省国防教育示范基地"，戏曲《黄桃情缘》荣获第六届湖南艺术节"三湘群星奖"。社会大局和谐稳定。全力打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府性债务，推进平台公司市场化转型，"停缓调撤"项目30个，消化债务存量1.24亿元，政府性负债风险总体平稳可控。县域金融生态评估综合成绩排名全省前列，获省级"金融安全区创建工作达标单位"专项奖励。严格落实安全生产地方党政领导责任规定和"三个必须"要求，深化"企业主体责任年"活动，组织执法活动3000余次，立案调查127起，安全生产形势持续向好。加大食品药品执法巡查力度，食品药品安全"零事故"。防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作扎实有效。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，依法及时解决群众合理诉求，创建信访工作"三无"县成效显着，获评全省"三调联动解纠纷"先进集体。扎实开展扫黑除恶专项斗争，扫除黑恶犯罪团伙4个，破获黑恶案件38起，近三年刑事发案率下降51.4%，连续14年保持"省平安县"称号。

　　同时，国防动员、工会、共青团、妇女儿童、残联、人防、档案史志、粮食、气象、水文、烟草、外事侨务等各项工作都有新成效。

　　（六）转作风、提效能，政府自身建设取得新进步。坚持以政治建设为统领，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，全面贯彻落实中央"八项规定"及实施细则和党风廉政建设责任制各项要求，全力抓好省委巡视反馈意见整改，从严从实抓好县政府党组和政府系统党的建设。重大问题及时向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉在县人大、县政协及社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议63件、政协委员提案74件，办结率、见面率和满意率均为100%。加强法治政府建设，严格依法科学民主决策，完善政府投资项目管理，依法行政水平明显提高。大力推行"马上就办、真抓实干"，扎实推进政务公开、"互联网+监督"，坚持重大项目、财政预决算和"三公"经费公开，审计监督、财政监督卓有成效。积极回应群众关切，市长热线、县长热线、县政府网站政民互动、"马上就办"热线办结率均为100%，人民政府执行力和公信力持续提升。

　　各位代表！事非经过不知难，一年辛苦不寻常。过去一年，面对错综复杂的宏观形势、改革发展的巨大压力和"三大攻坚战"的繁重任务，我们沉着应对、真抓实干、攻坚克难，取得了来之不易、令人鼓舞的成绩。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导、人大政协监督支持的结果，是社会各界关心支持、广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向各位代表、各位委员、各人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志和所有关心支持炎陵改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展新动能仍然不足，总量不大、结构不优、综合实力不强的问题还没有从根本上得到解决。二是民生改善与群众期盼还有差距，看病、读书、社保、养老等方面还需加大工作力度。三是少数干部作风与高质量发展要求还不相适应，专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能还有待进一步提高，等等。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

　　二、2019年重点工作

　　今年是新中国成立70周年，也是建成更高水平全面小康社会的关键之年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。县委十二届六次全会暨经济工作会议已经对全县工作做出了安排部署，我们要认真落实，全力推进经济社会持续健康发展。一要坚定信心决心。既要看到经济运行稳中有变、变中有忧，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，更大规模减税降费对我们的工作提出了更高要求，必须始终保持清醒的头脑，做好打硬仗的准备；更要看到稳中有进、危中有机，深刻认识到国家"三大攻坚战""中部崛起"，省"创新引领、开放崛起""创建湘赣边区乡村振兴示范区"，市"一谷三区"等重大战略推进的大好机遇，坚定信心，把握主动，积极稳妥应对各种挑战，牢牢把握重要战略机遇期新内涵，推动炎陵经济社会发展迈上新台阶。二要坚持高质高效。坚定不移推动高质量发展，始终坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要，正确处理好速度与质量的关系、政府与市场的关系、防风险与稳增长的关系，聚焦"两大主战场"，打好"三大攻坚战"，努力在引进优质企业、做强主导产业上取得新进展，在深化改革、扩大开放上实现新突破，在发挥生态优势、推动绿色发展上创造新业绩，在改善财税质量、提高居民收入上取得新成效。三要坚决为民利民。牢固树立以人民为中心的发展思想，全心全意为人民多做好事、多干实事。守住政府债务、生态环保、民生改善、安全稳定四条底线，在发展中补齐民生短板、增进民生福祉，财政支出要向脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会保障、公共服务、就业就医、学位建设等重点民生领域倾斜，擦亮发展的民生底色。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持"稳中求进"总基调，落实高质量发展总要求，弘扬担当作为好作风，继续围绕"两大主战场"，打好"三大攻坚战"，切实保障和改善民生，切实维护社会稳定，全面建设美丽幸福新炎陵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　围绕推动高质量发展，今年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长高于经济增长，金融财政风险有效防控，生态环境进一步改善。

　　围绕上述要求，重点抓好以下六个方面的工作：

　　（一）致力脱贫攻坚巩固提升，补齐高质量发展短板

　　着力夯实基础工作。进一步加强动态管理，做好基础数据、基础资料、基础档案的整理完善，做到"脱贫即出、返贫即入"。进一步抓好中央、省、市在脱贫攻坚评估、督查、巡查、考核、审计等各个渠道反馈的问题整改，以问题导向推动问题解决。扎实抓好扶贫小额信贷到期收回、光伏扶贫收益分配、贫困户与非贫困户政策利益享受差异化等风险防控。

　　着力提升脱贫质量。进一步压实"五个责任"，做到"四个不摘"，强化新一轮帮扶，持续推进"大走访""三同五好"等活动。按照"四个只增不减"工作要求，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，持续抓好"十大巩固提升工程"。聚焦综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度，突出抓好产业建设、就业带动和消费扶贫，进一步健全"四跟四走"利益联结机制，实现群众持续稳定增收。持续落实教育、医疗、住房、饮水等扶贫政策，切实提高综合保障水平。不断完善水电路气讯等基础设施，不断提升公共服务水平，有效衔接乡村振兴战略。

　　着力激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶技并举，注重营造健康文明新风，形成有劳才有得、多劳才多得的正向激励。继续开展"脱贫之星"评选，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向。采取以奖代补、以工代赈、劳务补助等方式推进扶贫项目，把贫困群众带入产业链，破除"等靠要"和"争贫赖贫"的落后思想观念，杜绝"保姆式"扶贫，避免扶贫政策"养懒汉"。

　　（二）致力产业项目建设，提升高质量发展水平

　　提升产业招商成效。保持招商引资的强劲态势，进一步完善招商引资政策措施，加强专业招商队伍建设，深入推进"五大对接行动"。瞄准"长三角""珠三角"等经济发达地区，重点对接"500强"企业、上市企业、高新技术企业，大力开展精准招商、领导招商、专业招商、以商招商和产业链招商，力争引进亿元以上项目12个。进一步抓好招商引资管理和服务，做到意向项目抓跟踪、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度，促进项目快落地、快建设、快见效。

　　加快促进产业升级。围绕"三大产业"延链、补链、强链，构建更加成熟、更加完善的现代产业体系。进一步做优文化旅游产业。加快推进国家全域旅游示范县创建，确保实现炎帝陵国家5A级旅游景区创建目标，重点推进神农谷景区扩容提质、云上大院森林旅游休闲康养、湘山公园综合开发等项目建设。大力发展乡村旅游，开展星级农家乐评选，打造一批精品民宿、田园综合体。整合红色旅游资源，打造红色教育培训基地。加强智慧旅游系统和旅游厕所等配套设施建设，完善"吃住行游购娱"要素，不断提升旅游综合服务能力。继续抓好节会营销、新媒体营销、客源地营销等，举办各类营销活动20场次以上，力争实现游客接待量和旅游总收入分别增长10%以上。进一步做强生态工业。充分发挥园区产业项目建设"主战场"作用，深入实施园区升级三年行动计划，理顺"一区两园"管理体制。抓好园区调区扩区工作，推进园区基础设施建设，撬动更多金融和社会资本参与园区建设运营，新建标准厂房5万平方米，启动建设园区二期污水处理厂项目、公租房200套，打造创新创业园区"135工程"升级版，全力支持九龙工业园创建省级高新区。加强梯度培育和引导扶持，加快"个转企""微升小""小升规"，培育一批创新能力强、成长性好的"专精特新""小巨人"企业，力争新增规模以上工业企业10家以上。培育壮大以欧科亿、今成钽铌、江钨博大和高力新材为代表的新材料产业，以国声声学、全康智能为代表的电子信息和智能家电产业，以东信、银太、万昌和思凯乐为代表的纺织服饰产业，以圣宝龙为代表的新能源电动车产业。全力支持欧科亿、国声声学等企业上市。进一步做特绿色农业。调优农业特色产业布局，持续推进"一带八基地"建设，突出"一村一品""一乡一特"，改造特色水果基地2000亩以上，新扩茶叶基地2000亩以上。进一步维护好、宣传好、发展好"炎陵黄桃"品牌，完善炎陵黄桃生产标准，稳步提升炎陵黄桃品质，鼓励和扶持产业链条延伸，抓好炎陵黄桃综合产业园建设。整合炎陵茶叶品牌资源，做响炎陵特色有机绿色生态品牌，积极创建国家地理标志。推进炎陵白鹅种养结合生态循环示范基地项目建设，进一步提升炎陵白鹅产业化水平，全力创建省级现代农业产业集聚区。科学管控笋竹林，引进和培育竹木精深加工企业，提升竹产业经济效益。积极培育新型经营主体，新增专业大户、家庭农场、农民专业合作社20家以上，新增市级以上龙头企业3家以上。开展农业品牌提升行动，争创"三品一标"品牌5个以上。

　　鼓励支持创新发展。坚持创新驱动，加强政府引导，鼓励企业研发新技术、开发新产品，新增省级高新技术企业3家以上。充分发挥湖南省产商品质量监督检验研究院--炎陵新材料检测站、上海农科院炎陵黄桃试验站的技术优势，促进新材料、炎陵黄桃等产业创新发展，促进更多科技成果落地转化。积极组建创业孵化器、加速器和各类众创空间，努力营造创新创业浓厚氛围。进一步完善激励保障机制，统筹抓好以科技领军人才、企业家和实用技能人才为重点的队伍建设。

　　着力优化营商环境。继续推进"最多跑一次"改革，切实做到"马上办、网上办、就近办、一次办"。全面落实支持民营经济发展各项政策，深入开展温暖企业行动，从严落实项目包保责任，强化部门服务意识，秉承服务企业"随叫随到、服务周到、说到做到"，真心实意帮助企业解决水电路讯、融资、用地、用工等实际困难。切实增强亲商、爱商、富商意识，努力构建"亲""清"新型政商关系，激发和保护企业家精神，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

　　（三）致力乡村振兴，释放高质量发展潜力

　　坚持规划引领。坚持以乡村振兴战略为总揽，统筹推进城乡融合发展，努力做美城区、做优集镇、做靓乡村。完成县城控制性详细规划编制，加快重点区域、重点行业专项规划，优化"一心两区多点"城乡空间布局。加紧编制乡村振兴战略总体规划、专项规划和区域规划，统筹合理布局城乡生产、生活、生态空间。抓好第三次国土调查工作，强化国土规划用途管理，加快推进国土空间规划编制。切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作，力争实现增减挂钩节余指标3000亩。

　　完善基础设施。启动主干道景观提质改造、竹山湾路、亿都项目东北侧道路建设，推进炎陵大道二期和康乐大道二期建设，建成香樟路和草坪河片区配套设施。启动数字化城管平台和人行道违章停车处罚系统建设。全面完成城市照明节能改造，建成并启用智慧照明控制系统。启动县城饮用水应急备用水源建设前期工作，加快东城区给排水管网建设。实施县城污水收集管网提质工程，加快老旧城区雨污分流管网改造，完成县污水处理厂提质改造工程，确保县城污水处理率达91%以上。加快农村水利设施建设，推进"四好农村路"建设、创建农村公路"群众养护体系"，抓好农村电网改造升级。深入实施"气化炎陵""数字乡村""光纤入户"工程，让农村用气安全便捷、电视信号稳定、网络信号全覆盖。

　　改善人居环境。以"治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌"为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动，提高农村环境承载力和生活宜居度。推行农村生活垃圾分类减量治理，完善"户分类减量、村收集、县乡分级转运处理"体系，全面开展非正规垃圾堆放点排查整治，构建村庄清扫保洁长效机制。加强农村污水分类治理，加大黑臭水体整治力度，推进垄溪、策源、中村、船形等乡镇污水处理设施建设，确保已建成的污水处理设施正常运转。深入推进"厕所革命"，加强粪污治理和秸秆综合利用。全面开展"三清一改"、农村"空心破败房"整治、"六乱"治理、道路绿化、新村庄建设，切实提升村容村貌。

　　（四）致力改革开放，激发高质量发展活力

　　推进重点领域改革。遵循"巩固、增强、提升、畅通"方针，深化供给侧结构性改革，积极发展旅游地产、养老地产等新业态，加大商铺、车库等去库存力度，拉动商品房消费升级。深化新一轮政府机构改革，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进"放管服"改革，加强权责清单动态调整。深化投融资体制改革，完善法人治理结构，加快市场化转型，提高投融资能力和生产经营效益。扎实推进农村集体产权制度改革，积极探索"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的发展模式，促进农民稳定增收，壮大村级集体经济。继续推进综合执法机构改革，切实解决多头多层重复执法问题。推进金融体制改革，设立炎陵村镇银行。深化财税体制、生态文明体制、供销综合体制、统计体制、医药卫生体制等领域改革。

　　扩大对外开放。加强质量检测体系和出口基地建设，立足资源优势和特色品牌，大力发展符合出口市场标准的优质高效农产品，扩大农产品出口规模，争取成功创建农产品出口示范县。进一步发挥好株洲海关炎陵工作站作用，深入开展政策引导和业务指导，促进更多产品、更多企业走向国际市场，力争实现外贸进出口总额4000万美元以上。

　　（五）致力防守风险底线，筑牢高质量发展根基

　　坚守债务和金融风险底线。坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。按照"坚定、可控、有序、适度"的原则，通过盘活存量资金、有序出让土地、推进融资平台转型、严格预算管理等措施，积极稳妥推进政府债务风险化解工作。牢固树立过"紧日子"的思想，严格压缩一般性支出，提高资金管理水平和使用效率，全力以赴"保工资、保运转、保基本民生"。严厉打击非法集资等违法违规行为，严密防控民间融资、互联网金融等领域风险。

　　坚守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制、重大事故隐患治理"一单四制"，强化监管执法，推动企业安全生产主体责任落实，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全监管规范化建设，以最严标准、最严要求抓好食品药品安全。建立健全森林防火、地质灾害防治、防汛抗旱新机制，不断提升应急和防灾、减灾、救灾能力。继续开展禁毒人民战争，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，进一步遏制违法犯罪势头。加快"一村一辅警"和"城市快警"建设，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度"双提升"，保持全省平安县称号。强化信访源头治理，依法分类处理信访诉求，妥善化解信访积案，巩固信访工作"三无"县创建成果，维护群众合法权益。

　　坚守生态环境底线。坚持绿色发展，切实扛起生态文明建设的政治责任，落实国家重点生态功能区要求，正确处理加快发展和保护生态的关系，严守环境质量底线、耕地保护和生态保护红线；开展造林绿化行动，全面提高森林质量；加强永久基本农田保护、加快构建数量质量生态"三位一体"的耕地保护新格局。严格环境监管，坚定不移打好污染防治攻坚战，全面排查风险隐患，持续抓好环保突出问题专项整治和"绿盾"专项行动，定期开展整改"回头看"，巩固中央和省环保督察组反馈问题整改成果；健全自然保护区联防联保机制，建立自然保护区生态资源监控体系。深化环境治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，在工业废气、建筑扬尘、生活废气治理等方面下功夫，构建大气环境全方位监测体系，确保县环境空气质量优良率继续保持在全省前列；深入开展湘江保护与治理，强力推进"河长制"，严厉打击非法采砂，加强饮用水源地保护，确保饮用水源水质达标率100%；全面落实土壤防治计划，突出重点区域和重点行业，强化土污染管控与修复。

　　（六）致力民生改善，共享高质量发展成果

　　切实办好重点民生实事。深入实施"民生100"工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。突出稳就业，强化政策扶持和职业培训，实现更高质量和更充分就业。健全劳动监察和争议处理机制，全面治理拖欠农民工工资问题。以全民参保为目标，不断完善社会保障体系。继续推进城市棚户区改造和危旧房改造，保障困难群体住房安全。开展"城乡统筹·幸福炎陵"创建，抓好网上群众路线、"三社联动"、养老服务、基本公共卫生服务、无物业管理小区业主自治"五大专项治理行动"。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，强化对残疾人、困境儿童等弱势困难群体的帮扶救助。

　　努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展。进一步改善办学条件，完成"芙蓉学校"等项目建设。办好学前教育，确保学前三年毛入园率85%以上。进一步加快城区学校布局调整，全面消除义务教育大班额。实施"互联网+教育"行动计划，扩大优质教育资源受惠面。积极稳妥推进高考综合改革，促进校企合作、产教融合，着力办好普通高中教育和职业教育。加强教师队伍建设，加大免费师范生送培力度，面向社会招聘一批专任教师，依法保障教师地位和待遇。

　　扎实推进健康炎陵建设。全面建成县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心、县疾控中心等项目并投入使用。加快医疗卫生信息化建设，大力发展远程医疗，建立健全医疗、医保、医药"三医"联动机制。进一步加强医联体建设，深化与省市三级医院的医疗合作，提升县级医院综合能力和乡村卫生服务能力，全面落实分级诊疗制度，提升县域内患者就诊率。加强医院特色专科、重点专科以及全科医生队伍建设，加大学科带头人后备人才和本土化医卫人才培养力度。加大对计划生育家庭特别扶助和特殊家庭住院护理补贴力度。落实优生优育、出生缺陷防治等生殖健康服务。

　　大力发展文体广电事业。加快基本公共文化服务标准化均等化建设，进一步健全现代公共文化服务体系，大力推进文化惠民工程、"智慧广电"建设，继续抓好文体设施建设，精心组织好全民阅读、全民健身和庆祝中华人民共和国成立70周年等系列文体活动。加强非物质文化遗产、革命旧址、传统村落保护。

　　同时，深入开展"七五"普法，全面推进法治炎陵建设。完成第四次全国经济普查工作。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、外事侨务、对台政策。加强国防动员、人民防空、双拥建设和优抚安置工作，支持驻炎部队建设，推进军民融合发展。

　　各位代表，坚持党的领导是政府工作的根本遵循，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，为推动各项工作落实提供坚强保障。旗帜鲜明讲政治。坚持党的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，强化"四个意识"，坚持"四个服从"，做到"两个维护"，提高"八种本领"，坚决贯彻落实好党中央决策部署和省、市、县委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。依法依规尽职责。把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督全过程。完善依法科学民主决策机制，加强重大事项、政府合同、规范性文件等合法性审查。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见和建议。加大政务公开力度，积极回应群众关切，让行政权力运行更加透明。担当有为抓落实。踏实务实，狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义，说了的坚决做到，定了的坚决执行。严格政府目标管理，建立政府重点工作月督查评价考核制度，将各项工作细化、量化、清单化，加大工作交办、催办、督办力度，使每一项工作都能高效推进、有效落实。清正廉洁葆本色。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央"八项规定"及实施细则精神。坚持按制度办事、靠制度管人、用制度管钱，加强重点领域、重要岗位、重大项目、关键环节的监督制约，强化审计监督，配合巡视巡察监督。

　　各位代表！东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，加快建设美丽幸福新炎陵，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　名词解释：

　　1.两大主战场（P1）：即脱贫攻坚和产业项目建设两大主战场。

　　2.三大攻坚战（P1）：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

　　3.两不愁、三保障（P2）："两不愁"即不愁吃、不愁穿，"三保障"即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　4.七个一批（P2）：即发展特色产业脱贫一批、实施易地扶贫搬迁脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险和救助脱贫一批、实施保障兜底脱贫一批。

　　5.六大工程（P2）：即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力光伏扶贫工程、农村危旧房改造和环境整治工程、文化体育等公共服务扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。

　　6.六个精准（P2）：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　7.四个不摘（P2）：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　8.六重保障（P2）：即基本医疗保障、大病保险制度、民政医疗救助、扶贫特惠保、特殊医疗救助、便民医疗服务保障。

　　9.五个责任（P3）：即县委、县政府和县扶贫开发领导小组的统筹责任，县级领导"一岗双责"的领导责任，乡镇党委、政府和村支"两委"的一线主体责任，帮扶单位、驻村帮扶工作队、结对帮扶干部的帮扶责任，"七个一批""六大工程"牵头单位和责任单位的行业责任。

　　10.小巨人企业（P4）：即业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

　　11.四上企业（P4）：即规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　12.一带八基地（P5）："一带"即炎帝线生态休闲农业风光带，"八基地"即炎陵白鹅、有机茶叶、无公害蔬菜、特色水果、笋竹林、药材林、油茶林、花卉苗木基地。

　　13.三品一标（P5）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　14.多规合一（P5）：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　15.大棚房（P6）：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

　　16.水资源管理三条红线（P6）：即水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污"三条红线"。

　　17."绿盾"专项行动（P6）：即"绿盾"国家级自然保护区监督检查专项行动。

　　18.营改增（P7）：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

　　19.最多跑一次（P7）：即通过"一窗受理、集成服务、一次办结"的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现"最多跑一次"的行政目标。

　　20.多证合一、证照分离（P7）："多证合一"指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下；"证照分离"指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

　　21.外贸破零（P7）：即进出口实绩为零的外贸备案企业、有外贸潜力的内贸企业实现进出口零的突破。

　　22.芙蓉学校（P8）：即省政府支持40个武陵山、罗霄山集中连片特困县和国家级贫困县建一所标准化学校，统一命名为"芙蓉学校"。

　　23.三个必须（P9）：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　24.三无（P9）：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

　　25.四个意识（P9）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　26.四个自信（P9）：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　27.两个维护（P9）：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　28.三同五好（P12）：即与群众同吃同住同劳动，融洽好感情、向群众宣讲落实好政策、助群众核算好收入、为群众实现好"微心愿"、帮群众清洁好环境卫生。

　　29.四个只增不减（P13）：即工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。

　　30.十大巩固提升工程（P13）：即精准管理巩固提升工程、产业扶贫巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、安居扶贫巩固提升工程、生态扶贫巩固提升工程、教育扶贫巩固提升工程、健康扶贫巩固提升工程、社保扶贫巩固提升工程、基础设施和公共服务巩固提升工程、基层党建巩固提升工程。

　　31.四跟四走（P13）：即资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

　　32.五大对接行动（P13）：即对接500强提升产业链、对接"新丝路"推动"走出去"、对接"自贸区"提升大平台、对接"湘商会"建设新家乡、对接"北上广"优化大环境。

　　33.创新创业园区135工程（P14）：重点扶持100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。

　　34.一心两区多点（P16）：即以县城为中心，以炎帝陵风景区、神农谷度假区"两区"为支撑，以建制镇为延伸。

　　35.四好农村路（P16）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　36.三清一改（P17）：即清理生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。

　　37.六乱治理（P17）：即治理农村房前屋后乱搭乱建，各种线路乱拉乱扯，道路边、庭院内物品乱摆乱放。

　　38.放管服（P17）：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　39.一单四制（P18）：即建立重大事故隐患清单；实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。

　　40.三社联动（P20）：即通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

　　41.四个服从（P21）：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

　　42.八种本领（P21）：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

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