根据《中华人民共和国审计法》第十七条和《湖南省审计监督条例》的规定，365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注审计局派出审计组，自2016年3月3日至2016年4月30日，对365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注财政局2015年度县本级财政预算执行情况进行了审计, 对重要事项进行了必要的延伸和追溯。并对365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注国土局、交通运输局、九龙工业园管理委员会（以下简称九龙工业园）等部门预算执行及财政财务收支情况进行了审计，对九龙工业园、中小企业创业园管理办公室（以下简称创业园）两个园区2015年12月前园区建设运作及融资、负债情况，交通运输局2015年12月前道路建设及融资、负债情况，县城市建设投资经营有限责任公司（以下简称城投公司）2012至2015年外环线沿线农村土地整理开发等项目融资管理及资金使用情况进行了专项审计调查。365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注财政局承诺对其提供的与审计相关的会计资料及其他证明材料的真实性和完整性负责。365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

　　一、预算执行总体情况

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1．一般公共收入预算执行情况。2015年全县完成一般公共预算总收入90566万元，为年度预算90543万元的100.03%，比上年增加8254万元，增长10.03%。其中地方财政预算收入完成66110万元，上划中央收入完成18800万元，上划省级收入完成5656万元。

　　2．一般公共支出预算执行情况。2015年全县完成一般公共预算支出181244万元，为调整预算支出194132万元的93.36%，比上年增加40154万元，增长28.46%。其中一般公共服务16129万元，国防216万元，公共安全6070万元，教育27780万元，科学技术2123万元，文化体育和传媒2306万元，社会保障和就业16212万元，医疗卫生15183万元，节能环保2443万元，城乡社区事务4496万元，农林水事务30383万元，交通运输5336万元，资源勘探电力信息等事务2852万元，商业服务业等事务14899万元，金融监管等事务6万元，国土资源气象等事务2700万元，住房保障支出4878万元，粮油物资管理等事务426万元，国债还本付息支出314万元，其他支出26492万元。

　　3．一般公共预算收支平衡情况。2015年全县地方收入66110万元，加上上级补助收入114866万元、2015年转贷财政部代理发行地方政府债券收入31477万元、上年结余收入15478万元、调入预算稳定调节基金14586万元、调入资金1246万元，构成总收入243763万元。一般公共预算支出181244万元，加上上解支出1303万元、2015年转贷财政部代理发行地方政府债券还本支出28930万元、安排预算稳定调节基金19318万元，构成总支出230795万元。收支相抵，形成一般公共预算滚存结余12968万元，其中结转下年支出12968万元。

　　（二）政府性基金收支预算执行情况

　　2015年全县完成政府性基金收入18275万元，为年度预算9633万元的189.71%，比上年减少7547万元，下降29.23%。完成基金预算支出22597万元，为调整预算27262万元的82.89%，比上年减少11584万元，下降33.89%。

　　（三）社会保险基金收支预算执行情况

　　2015年全县完成社会保险基金收入27237万元，为年度预算14025万元的194.2%。完成社会保险基金支出24688万元，为年度预算11878万元的207.85%。

　　（四）全县财政存量资金情况

　　截止2015年12月31日，全县财政存量资金44567万元，其中：一般公共预算结转结余3338万元，政府性基金预算结转结余4641万元，转移支付结转结余9630万元，部门预算结转结余7620万元，预算稳定调节基金19318万元，预算周转金20万元。

　　（五）财政国库资产、负债情况

　　截止2015年12月31日，县本级预算资金资产总额47828万元，其中：国库存款23460万元，其他财政存款1402万元，暂付款22439万元，与下级往来527万元。负债总额3724万元，其中：暂存款1566万元，与上级往来2158万元。净资产结余44104万元。

　　二、县财政预算执行情况审计评价意见

　　2015年县财税部门坚持"总量与质量一起抓，以质量促总量"的工作思路，切实加强收入调度，挖掘增收潜力，财政收入实现平稳增长，完成了年初预算任务，财政预算执行情况良好。

　　（一）加大组织力度，财政总收入迈上9亿元新台阶。2015年受经济下行压力加大、结构性减税等多重减收因素影响，收入形式依然严峻。县财税部门充分发挥职能，强化责任，加强调度，严格征管，加大考核力度，将税收收入继续纳入政绩考核范围，财政收入在艰难中实现平稳增长，完成了年初预算任务。2015年全县财政总收入完成90566万元，比上年增加8254万元，增长10.03%。

　　（二）注重民生保障，促进社会事务不断改善。2015年县财政合理调度资金，在"保工资，保运转、保民生"的基础上，不断优化支出结构，切实保障教育、社保与就业、医疗卫生、"三农"等民生支出。全县完成民生支出12.1 亿元，占一般公共预算支出的70%。

　　（三）推进财政改革，提升财政管理水平。一是加强政府性债务管理，清理和甄别政府性债务，将政府性债务逐步纳入预算管理。二是积极推进预决算公开，县本级财政和各部门各单位全面公开了2015年预算和2014年的决算。三是做好财政存量结余结转资金清理工作。按照中央、省、市财政部门要求，完成了2014年及以前年度财政存量资金的清理。

　　总体来看，2015年全县财政收支预算平稳运行，但是，受宏观经济增速下行影响和县域经济本身的制约，收支矛盾仍然十分突出。财政收入面临着"保总量"和"优质量"的双重挑战，以及刚性支出和重点项目增支的 "减收增支"双重压力。规范财政管理、强化财政监督和有效防范财政风险的任务还比较艰巨。

　　一是财政收入压力不断增加，收入质量有待提高。2015年受国际国内经济形势及税收政策的影响，我县一般公共预算收入增速回落趋势明显，一般公共预算收入增幅较去年回落3.18个百分点，增幅是近几年最低。税收收入形势依然严峻，税收增长乏力， 2015年全县税收收入入库55121万元，完成预算的92.41%，增幅同比回落4.01个百分点。审计发现2015年园区提前预缴税款3542万元，占全县入库税收55121万元的6.43%；土地出让金收入调作一般公共预算收入26399万元，比去年增加了9556万元，占全年土地出让金总收入49272万元的53%，占全县一般公共预算地方收入66110万元的39.93%。

　　二是增支需求进一步加大，财政收支矛盾日益加剧。一方面，财政支出中重点保障的社保、教育、医疗卫生、水利等民生资金增支需求增加；同时，为加快县域经济发展所需的各项建设资金的投入也进一步加大，导致财政收支矛盾加剧。

　　三是自我保障不足问题依然突出。2015年，全县一般公共预算地方收入66110万元，仅占当年一般公共预算支出182144万元的36.29%，占当年一般公共预算总支出230795万元的28.64%，严重依赖转移支付，自我保障能力不足。

　　四是部分预算执行单位预算管理欠规范。一些部门和单位依然存在预算编制不完整、应缴未缴财政预算收入、超预算控制数列支"三公"经费等问题。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）县财政预算执行情况审计发现的问题

　　1．预算编制方面的问题

　　（1）政府性基金收入预算编制不科学。

　　2015年全县政府性基金收入年初预算9633万元，当年完成18275万元，为年度预算的189.71%。

　　（2）政府采购预算编制不完整。

　　2015年初有24个部门预算单位编制了政府采购预算表，预算金额286.34万元；当年实际办理政府采购单位115个，采购规模17556.39万元。

　　2．财政收入管理方面的问题

　　政府性基金收入调作一般公共预算收入26399.35万元。

　　3. 预算支出方面的问题

　　调剂一般预算指标用于安排国土支出和作为园区税收返回收入。

　　4．预算批复、变动方面的问题

　　2015年末，县财政部门将2015年新增财力10907万元、年初预留资金2101万元以及收回财政存量资金1593万元，合计14601万元安排预算支出。

　　5．财政结算和结转方面的问题

　　专项转移支付11080万元用于安排预算稳定调节基金。

　　6．财政管理方面的问题

　　未全面实行国库集中收付制度。我县虽然对部分预算单位实行了国库集中支付制度，但离全面实行国库集中收付制度还有差距，预算单位仍然保留有资金核算账户。

　　（二）部门预算执行及其他财政财务收支情况审计发现的问题

　　1．预算编制方面的问题

　　县九龙工业园2015年度预算收支执行数均超过预算数12409.21万元。存在预算编制不完整问题。

　　2．预算执行方面存在的问题

　　县住房和城乡建设局2015年应缴未缴非税收入政府统筹金9.13万元。

　　3．部分单位存在超预算控制数列支"三公"经费的问题。

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　　四、审计建议

　　（一）积极培育财源，加强收入征管，进一步增强财政保障能力。充分发挥财税杠杆作用，发展和巩固骨干财源，培育新兴财源，提高财政持续增收能力。认真研究把握国家、省的投资政策，找准县域经济与国家政策的契合点，加大争资争项目力度。进一步强化财政收入征管，继续完善财税目标责任考核，增强财税征管合力。积极关注国家税制改革和政策调整趋向，加强风险应对管理，健全税收征管保障机制，定期开展税源调查，提高税收依法征管水平。

　　（二）完善预算管理，提高预算编制水平，构建全口径政府预算体系。贯彻落实新《预算法》，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。一是提高年初预算编制完整性。认真总结历年经验，切实提高年初收入预算的预见性，对上级体制补助、均衡财力补助以及提前通知的各项补助等收入全额编入年初预算。督促部门预算单位将政府采购纳入预算编制。二是进一步细化预算编制。坚持早编、细编项目支出预算，减少代编预算项目，将预算细化到"项"级科目和具体支出项目以及具体用款单位。三是加强对预算执行单位的规范管理。严禁随意调整和变更预算，确保预算的"刚性"，维护预算的严肃性。

　　（三）深化财税体制改革，规范财政管理，提升财政资金使用绩效。深化国库集中支付改革，将国库集中支付改革延伸到乡镇，并逐步提高直接支付的比重。盘活财政存量资金。按照上级财政部门要求，认真做好结余结转资金清理、消化工作，建立结余结转资金定期收回机制。按照"保工资、保运转、保民生、促发展"的要求，严格预算约束，严格预算安排。一是从严控制一般性支出，优先保证重点支出。贯彻厉行节约各项规定，严控"三公"经费，努力降低行政成本，将更多的财力用于保障和改善民生。二是加强财政专项资金管理。对上级下达的专项补助资金和本级财政安排的专项资金，及时将资金计划和预算指标安排下达到项目实施部门单位，尽早组织项目实施，切实加快专项资金支出进度。建立专项资金考核机制，专项资金的设立、分配、审批、拨付和监督程序，要严格按照有关要求执行。