365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划(草案)的报告
县十五届人大四次会议材料
365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注2009年国民经济和社会发展计划执行情况
及2010年计划(草案)的报告
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县发展和改革局局长 刘宝光
各位代表:
受县人民政府的委托,我向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年,是新世纪以来我县经济发展中最为困难的一年,是改革、发展、稳定任务最为繁重的一年,也是我县历史上发展最好的年份之一。全县经济社会继续保持平稳较快发展势头,各项发展指标好于预期,好于同期。
(一)经济发展速度加快。全县实现地区生产总值22.7亿元,同比增长15.6%,增幅超年初计划2.6个百分点,其中第一、二、三产业分别增长5.1%、22.1%和13.7%,三次产业结构为21?42?37。完成全社会固定资产投资24.71亿元,增长62.1%,为年初计划的117%。实现财政总收入2.61亿元,增长27.0%,为年初计划的112%,其中一般预算收入1.90亿元,增长38.8%。完成全社会消费品零售总额7.13亿元,增长22.2%。各项存款余额26.04亿元,增长24.9%;各项贷款余额11.97亿元,增长32.5%。城镇居民人均可支配收入达到12574元,增长11.9%;农民人均纯收入达到6602元,增长10.3%。
(二)投资增长幅度提高。把落实中央扩大内需政策作为365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注发展的重大机遇,作为炎陵实现新一轮又好又快发展的新起点,作为战胜金融危机、保增长的重要抓手。全县上下形成了争资金、争项目、扩投资的浓厚氛围。县主要领导及分管副县长亲力亲为,积极落实项目建设条件,项目建设风生水起,投资对全县经济增长的贡献率接近80%。完成城镇以上固定资产投资22.53亿元,增长66.9%;二产业投资增幅较大,累计完成19.49亿元,增长87.1%;三产业累计完成投资4.33亿元,增长10.3%。一是重大项目建设加快。年初确定的基础设施“十大工程”、产业建设“十大项目”、民生改善“十件实事”等项目顺利实施,对投资增长发挥了支撑作用;“四高一铁”项目建设拉动了全县相关产业、领域的投资。二是积极争取建设资金。把争取国家、省、市的资金和项目支持作为工作的重中之重。今年累计争取国家、省、市各类建设资金8亿多元,创下历史新高,其中新增中央投资项目共四批6448万元。三是切实加强项目的监管。对财政性投资项目、新增中央投资项目进行了监督检查。
(三)招商引资成效显着。采取企业招商、产业招商、园区招商、领导招商、小分队招商等方式,引进了一批符合“生态立县”要求和产业发展方向的工业、旅游类重大项目。全年签约项目45个,合同引资18亿元,有42个项目已经开工建设,对加快产业建设,增强全县发展后劲,增加财政收入和农民收入起到了积极作用。
(四)产业建设全面发展。一是工业经济稳步回升。围绕“1152”工程,着力巩固省级纺织基地创建成果,突出培育核心企业、骨干企业。出台了工业企业“特殊保护期”和县级领导“七个一”等制度,开展了银企合作活动,帮助企业度过难关,有效地增强了企业发展信心,把金融危机的影响减到最小程度。年内规模以上企业达到52家,新增加5家。全县完成工业总产值27.46亿元,增长25.8%,其中规模工业实现总产值18.78亿元,增长34.3%。积极筹建回乡创业园。全面完成九龙工业大道建设,进一步完善工业园园区基础设施,工业园成为工业经济发展和招商引资的重要平台。园区全年完成工业总产值15.06亿元,同比增长48.8%,实现税收3314万元。二是旅游经济发展喜人。全年接待游客102万人次,实现门票收入2178万元,旅游综合收入3.12亿元,同比分别增长52%、48%和47%。顺利入选“中国十佳绿色城市”、“大众最喜爱的湖南旅游目的地”、“中国十大文化休闲旅游县”。完成了中国旅游强县、炎帝陵
(五)城镇建设富有特色。全面启动了创建国家卫生县城、省级文明县城工作。完成了炎陵文化广场、湘山滨水景观、接龙桥景观、草坪河沿河风光带、县府路、炎帝陵神农大道徽派风格改造、湘山公园游道、小街小巷改造等项目建设。给水扩建一期工程基本完工,县城污水处理厂建成运行,无害化垃圾处理厂进展顺利。县城面貌明显改善,人居环境不断优化。全面启动了“四线六镇”的“四化”(净化、绿化、亮化、美化)工程,主要旅游干道沿线的村庄环境和面貌焕然一新。
(六)新农村建设扎实推进。全面落实各项强农惠农政策,努力促进农业稳定和农民持续增收。一是加强农村基础设施建设。实施了土地整理、农业综合开发、扶贫开发、巩固退耕还林、病险水库除险加固、小农水、小流域治理、重点防洪工程、农村电网改造、农村沼气、通畅通达工程、广播电视村村通工程等项目建设,农村水、电、路、气建设得到进一步加强,改善了农村生产生活条件。二是加大资金投入。全县共投入新农村建设资金2.13亿元,新修硬化道路
(七)“三大改革”进展顺利。林业体制改革和林权制度改革扎实推进,完成了林业干部职工身份置换工作。建立支持林业发展的公共财政制度,逐步将林业部门行政事业经费纳入财政预算。同时,积极稳妥推进配套改革,组建了县林业产权交易中心,省信用联社株洲办事处将本县列为株洲首个林地林权抵押贷款试点县。电力体制改革实现了“国网托管”,为今后全县长远发展奠定坚实基础。城市管理体制改革初见成效,成立了城市管理执法局,城市管理日趋规范。
(八)社会建设和谐稳定。从群众反映较多的问题入手,围绕就业、社保、文教、卫生等重点民生领域,切实加大工作力度。一是突出民生工程建设。教育方面,完成了学生标准课桌椅建设一期工程,实施了3所中学的校舍改造工程,进行了7所学校的新农村卫生学校建设,完成了5所学校的省合格学校建设,启动了多媒体进教室工程,县一中、城南小学的塑胶运动场所进入施工阶段。卫生方面,完成了4所乡镇卫生院改扩建工程、5个村卫生室建设,县人民医院综合楼建设项目完成总工程量的75%,县中医院综合楼建设项目已完成,皮防所建设即将完成。文化方面,已完成中村、三河等5个乡镇综合文化站建设,全面启动了其他10个乡镇综合文化站建设;实施了34个村农民体育健身工程建设;完成了20个农家书屋建设;完成城区90%的数字电视用户整体转换;完成149个自然村的“村村通”工程。保障性住房方面,建设廉租房9栋414套,农村安居工程140
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栋,农村住房危房改造工程180户。二是突出为民办实事。省市为民办实事涉及到本县的38项考核指标均完成或超额完成。三是突出构建社会保障体系。目前,全县建立了养老保险、医疗保险、事业保险、生育保险、工伤保险、农村低保、城乡医疗救助、新型农村合作医疗等覆盖城乡的社会保障体系,为社会弱势群体提供基本生活保障。总体上看,2009年我县经济社会发展实现了难中求进,但是也还存在不少问题。主要表现在:产业结构单一;投融资机制不活,基础设施建设任务重,资金压力大;乡镇综合经济实力不强,财税增收难度加大;大项目、好项目不多,社会投资意愿不强。对于这些问题,在今后的工作中必须采取有力措施加以解决。
二、2010年国民经济和社会事业发展的主要预期目标
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2010年,经济发展将面临十分复杂的情况,总体经济形势存在很大变数。具体讲:
形势仍然极其复杂。中央对近两年经济形势的总体判断是,2009年是最为困难的一年,2010年是最为复杂的一年。一是经济复苏的基础还不稳固。历史经验表明,一次经济危机过后,往往需要几年甚至十几年的时间来实现复苏。当前多数国家经济回升主要依靠政府强有力的政策刺激,经济增长的内生动力明显不足,缺乏新的经济增长点和带动力。二是国内外不确定、不可预料因素增多,宏观政策面临“两难”抉择。国际上,金融体系受损对实体经济制约仍然很大,不排除再度冲击实体经济的可能;各国在实施扩张性财政政策的同时,加大了财政支出、资产泡沫、通货膨胀等风险,如果政策退出时机和力度把握不准,有可能影响世界经济复苏进程。国内看,在保持经济一定增长速度的同时,如何有效防止通货膨胀和财政金融领域的潜在风险,在推进淘汰落后产能的同时,如何缓解持续增加的就业压力,这些因素导致宏观调控的难度明显加大。
保增长、调结构任务艰巨。今年,中央将经济增长目标定在8%左右,与去年持平,但同样的目标,由于背景不同,要求和内涵不同。去年是在十分困难的情况下,为防止经济增速下滑过多,保增长、“保八”是首要任务。今年经济回升向好,经济工作的着力点是既保持一定的增长率,进一步巩固增长局面,又要引导各方面下更大的功夫,推动经济发展方式转变和经济结构调整。一是继续保持经济平稳较快发展势头,为结构调整创造好条件。扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等一系列艰巨任务,都需要保持一定的速度,这样才能为经济社会持续发展和结构调整创造稳定的环境,提供较好的条件。二是加快经济方式转变和结构调整显得尤为迫切。国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。而危机形成的倒逼机制客观上为我国加快发展方式转变提供了难得的机遇。三是突出结构调整的战略重点。中央要求调整结构从五个方面着手:(1)把扩大消费需求作为调整经济增长动力结构的重要内容;(2)把推进城镇化建设作为调整城乡结构的重要抓手;(3)把发展战略性新兴产业作为调整产业结构的重要方向;(4)把推进节能减排、抑制过剩产能、推动兼并重组作为推动产业优化升级的重要手段;(5)把推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移作为促进区域经济协调发展的重要措施。
把握政策的水平要求更高。今年经济工作的重点是巩固发展势头,适时适度进行调整,协调处理好稳增长、调结构和防通胀之间的关系。一是政策的基本投向和基调没有改变。仍然是积极的财政政策和适度宽松的货币政策,无论是财政赤字还是货币投放量都将保持一定的力度,以确保扩大内需一揽子计划的继续实施,这是实现今年经济发展目标所必须的基本保障。二是政策实施的力度、节奏和重点有变。中央一再强调,将根据国内外形势的变化,适时适度对宏观经济政策做出必要的调整,逐步从应对危机的非常状态有序过渡到正常状态。可以理解为,宏观政策调整的重心是管理好通胀预期,有效防范和及时化解各类潜在风险,包括宏观经济风险、金融风险和财政风险等。特别是货币政策,总体上讲是适度宽松,但目前大量的贷款货币,与通胀预期交织在一起,既担心经济的稳定性,又担心放了这么多的钱会引起问题,政策的落脚点就有可能从“宽松”转向“适度”,在操作上有可能是从紧,或者是前松后紧、外松内紧。三是财政、货币、产业、环保、土地等宏观政策将根据形势变化协调配合,形成政策合力。
投资重点明确。今年国家投资的预期目标是增长20%左右,投资将是支撑今年经济增长的主要力量。一是投资方向上,重点向改善民生和发展社会事业倾斜。包括“三农”、教育卫生、保障性住房、节能环保、自主创新和技术改造等领域,以及欠发达地区等。二是投资调控上,有保有压。政府投资,重点保续建、保投产,严格控制新开工项目,严格控制铺新摊子。社会投资,把好用地、环评、信贷、产业政策审核等关口,严格控制“两高”、产能过剩行业的项目。三是投资体制上,积极扩大民间投资。今年国家将出台鼓励和促进民间投资的政策措施,拓展民间投资渠道,消除不合理的准入门槛和障碍。
强化“三农”和民生问题。解决“三农”问题是发展经济的基础保障,改善民生是发展经济的最终目标。中央把这两项作为全部工作的重中之重。一是全面加大惠民政策力度。今年国家的财政支出、建设资金、信贷投资都将大幅度向农业、农村和城乡居民倾斜。一方面,继续实施一批增强基础能力的大项目,如新增千亿斤粮食生产能力、大中型水库除险加固、中小型农田水利建设、农民工职业技能培训体系、保障性住房等。另一方面,提高最低保障水平,如提高粮食最低收购价、城乡低保标准、农村义务教育投入等。二是加快重点领域改革创新。农村,以土地为重点,进一步深化相关土地流转和征地制度改革;民生,以社保和医改为重点,为实现社保全国统筹创造条件,继续推进医疗卫生体制改革。三是找准关键环节进行突破。把加快中小城市和小城镇建设作为统筹城乡发展,拓展内需空间的关键,着力提高城镇综合承载能力,解决农民工在城镇就业和落户问题。把就业、社保和教育作为改善民生的重点。
当前,我县经济社会发展处在一个关键时期,保增长、保稳定,特别是调结构的任务十分繁重。这些新形势、新问题、新要求,我们要从宏观方面深入研究,准确把握,要有充分的思想准备,在实际工作当中要沉着应对,及早做好相关工作,在用地、融资、项目审批等方面都要有超前意识。
综合考虑我县的发展需要和现实可能,全县经济和社会发展的主要预期目标是:
——完成地区生产总值26.3亿元,增长16%。其中第一产业增加值5.02亿元,增长5%;第二产业增加值11.70亿元,增长21%;第三产业增加值9.60亿元,增长15%。
——完成全社会固定资产投资34.59亿元,增长45%。
——完成财政总收入3.03亿元,增长16%,其中一般预算收入2.24亿元,增长18%。
——完成全社会消费品零售总额8.41亿元,增长18%。
——实现城镇居民人均可支配收入13831元,增长10%。
——实现农民人均纯收入7262元,增长10%。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
2010年是“十一五”规划的收官之年,同时也是科学谋划“十二五”规划的的关键之年,我们将以“转方式、调结构、稳增长、惠民生”为工作主线,重点打好“四大战役”,抓好十大基础工程、十大产业项目、十件民生实事。
三、实现2010年预期目标的主要措施
(一)着力推进经济结构调整。推进发展方式转变、经济结构调整是当前和今后一个时期的战略重点,是促进经济发展上水平、有后劲、可持续的迫切要求,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展。大力实施“生态立县、旅游强县”,以生态型旅游的发展,带动绿色型农业、环保型工业的发展,倡导低碳生活方式,努力把炎陵建设成为“低能耗、低污染、低排放”,生态良性循环、经济持续增长、环境优美宜居的低碳经济示范区、旅游经济强县。
加快旅游产业发展。打好“旅游升温战”。一是加大投入。加快景区设施建设,加快中国旅游强县、炎帝陵
大力推进新型工业化。打好“园区攻坚战”。一是进一步完善九龙工业园园区功能。加强基础设施建设,提升园区产业承载能力。建设好回乡创业园,构建招商引资的新平台。二是调整产业结构。把好生态关,突出产业链的形成和延伸,引进配套企业,进一步优化产业结构。促进纺织服饰、硬质合金等产业集群的规模扩大和效益提高。加大招商力度,引进一批低污染、低耗能、低排放科技含量高的规模企业。新投产一批,确保中机铸造、光大服饰、衡水硬质合金等已开工项目年内投产。技改扩产一批,完成银太三期、万昌三期、中兴锰业二期等改扩建工程。盘活一批,对已经停产或因高耗能、低效益面临淘汰的企业进行整合。三是大力发展乡镇工业,壮大乡镇经济实力。
扩大生态特色农业产业规模。大力推行“合作社+基地+农户”的发展模式,把农户分散经营整合形成规模。进一步扩大无公害蔬菜、特色水果、优质茶叶、“酃县白鹅”等生态特色农业规模。整合竹林资源,做大做强以竹木精深加工为主的林产工业,创立自主品牌,把资源优势转化为经济优势。
(二)着力保持投资持续较快增长。投资是稳增长、促转变、惠民生最直接、最有效的手段。当前本县经济发展主要依靠投资支撑。今后一段时期的发展,包括转变发展方式、调整经济结构,也要依靠投资来支撑,要把扩大投资作为比较长时期内必须坚持的根本举措。抓投资、抓项目的劲头不能松。一是加快建设和启动一批重点工程。交通方面,加快衡茶吉铁路、炎汝高速公路、炎陵高速公路、炎睦高速公路建设进度,加快国道106线、省道322线公路提质改造建设进度。电力方面,启动农村电网改造和城市电网改造项目建设。水利方面,继续推进工业园防洪堤、病险水库除险加固建设。城建方面,进行炎陵东路延伸、解放路延伸、火车站广场建设;启动草坪河治理二期工程、县城风情街项目;完成垃圾无公害化处理场、边贸市场改扩建、旅游工艺品一条街、坎坪农贸市场、圣火燃气续建等项目建设;完成接龙桥、画眉桥、高水桥三处入城口改造工程;完善湘山公园配套设施。民生方面,重点推进宣传文化体育中心、卫生续建项目、初中校舍改造、中小学校舍安全工程、廉租房、农村安居工程等建设。二是激活民间投资。大规模的政府投资不可能是一种常态,也难以为继,要更多地依靠市场力量,不断拓宽投融资渠道。优化经济发展环境,建立公平合理、竞争有序的投资环境。进一步提高企业直接融资比重,推动银企合作,争取金融单位加大贷款投放,支持企业技改、扩能、扩建。加大招商引资工作力度,积极引进投资者和承接产业转移。三是加强项目基础工作。瞄准国家政策取向,结合本县当前发展和长远需要,切实策划包装一批项目,为争取国家资金、招商引资打好基础。同时,加大监督检查力度,切实提高政府投资的质量和效益,确保资金安全和项目工程质量。
(三)着力推进小城镇建设。打好“城镇提质战”。工业化创造供给,城镇化创造需求。推进城镇化是拉动投资、扩大内需的重要抓手,是缩小城乡差别、统筹城乡发展的重大举措。小城镇建设要以县城和建制镇为重点,加强县城和建制镇提质扩容,推进给排水、电力、交通、环卫等市政基础设施和公共设施建设。县城做强、做精、做大。做强——继续推进创建国家卫生县城、省文明县城、国家生态县工作,强化城市管理,抓好城市保洁、“五小行业”治理、城中村和近郊村的环境卫生整治,加大交通整治、划行归市工作力度,确保创建成功。做精——提升城市文化品位,突出风貌建筑特色,加强城市的净化、绿化、亮化、美化工作,打造精品小型绿色休闲广场,对九龙大道两旁沿路建筑进行风貌改造。做大——继续实施县城“东延西展”、“北提南拓”发展战略,规划建设好西城区,提高县城的综合承载能力,引导符合条件的农村转移人口逐步在县城就业和落户。建制镇建设,抓好规划,突出风貌,体现特色,逐年加强水、电、路、气等基础设施建设,加强环境卫生整治,完成垃圾集中处理,大力发展二、三产业,把小城镇建设与旅游产业开发相结合,吸引农民在小城镇就业和就居。
(四)着力巩固农业、农村经济发展和农民增收的基础。农业是国民经济的基础,稳定农业就是稳定了发展的根基。今年继续全面落实各项惠农政策,夯实农业、农村持续稳定发展的基础。一是稳定粮食生产。抓好中低产田改造,稳定播种面积,完成市政府下达的粮食播面22.6万亩、粮食总产8万吨的任务。二是增强农村发展活力。积极落实各项农业生产补给。加速农村土里流转,建立健全农村土地流转管理体制。扶持农民专业合作组织的发展。积极发展生态休闲农业,努力搭建农民增收的新平台。加快农产品流通,实施“新网工程”建设,逐步推进“万村千乡”市场工程。继续实施“家电下乡”补助政策,进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作。抓好生猪规模化、标准化养殖项目,争取新增粮食产能规划、油茶产业建设规划有项目进入省、市建设规划。加强基层农业技术推广体系建设、管理,切实提高农技服务水平。推进扶贫开发,加速贫困村发展步伐。三是强力推进新农村建设,继续改善农村生产生活条件。以农村电气化、农村饮水安全、病险水库除险加固、中小流域治理、水土保持治理、农村能源、国土整理、农业综合开发、农村危房改造等项目建设为重点,加强农村水、电、路、气等基础设施建设。抓好乡村规划和村庄风貌建设,继续推进以“三清四改”为主要内容的农村清洁工程。继续推进生态乡(镇)、村创建,切实加强农村环境保护工作。开展“三边”绿化造林,完成“三边”造林面积2500亩,重点将高速公路至县城、至炎帝陵的连接线等重要路段打造成绿化带、生态景观带。
(五)着力推进重点改革。改革是解决经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本举措。一是深入推进电力管理体制改革。全面完成“国网托管”后续工作。二是完成集体林权改革及各项配套改革。完善林业要素市场,逐步开展林地林权抵押贷款。三是进一步理顺县乡财政管理体制。重新核定乡镇税收基数,充分调动乡镇积极性。四是推进旅游体制改革。实施旅游“市场化”运作,组建旅游发展公司,建立旅游融资平台。五是进一步推动人事制度改革。启动“五年千人”人才引进规划,逐步解决用人紧张、专业人才缺乏的问题。六是推进投融资平台建设。以市场化、公司化的手段,整合盘活国有资产和土地资源,扩大国有资产经营公司、城市建设投资经营有限责任公司规模,组建林业、交通、九龙工业园等投融资公司,构建社会化、多元化投融资平台。
(六)着力加强以改善民生为重点的社会建设。保障和改善民生是经济发展的最终目的。继续坚持为民办实事,解决好涉及人民群众切身利益的问题。一是努力扩大就业。加大返乡农民工职业技能培训力度,提高农民工就业技能。研究制定和落实各项就业扶助政策,引导农民工就业,支持以发展种植业、农产品加工业、营林造林为主的自主创业,以创业带动就业,做好贫困农民家庭的就业援助工作。继续做好改制企业下岗工人的再就业,零就业家庭的就业扶助工作。二是不断提高社会保障水平。努力完善覆盖城乡的基本社会保障体系,巩固和扩大养老、失业、生育、医疗保险覆盖面,全面启动并实施农村养老保险、工伤保险和失地农民养老保险。扩大“新农合”覆盖面,不断提高参合率和受益度。切实提高农村“五保”供养标准,完善居民最低生活保障制度。三是大力发展社会事业。加快推进教育强县工作。实施中小学校校舍安全工程、初中校舍改造项目,完成三河中心小学、水口中学、石洲学校等3所合格学校建设,完成中小学校课桌椅标准化建设二期工程、初中多媒体班班通工程和城南小学、县一中塑胶运动场建设。加快职教中心建设,创建省级示范职教基地。加强与湖南第一师范学院、长沙市一中的合作办学,进一步提升师资水平和教育教学质量。不断提高城乡医疗卫生服务水平。完成人民医院门(急)诊楼、中医院扩建、康复中心、公共卫生应急中心和河西卫生院综合楼建设。加快基层医疗信息化建设。加强卫技人员队伍建设,不断提高医疗服务水平。加快发展文化和体育事业。完成10个乡镇综合文化站和23个农家书屋建设,继续抓好农民体育健身工程和宣传文化体育中心建设,启动县档案馆建设。积极开展全民健身活动,努力提高全民素质。深入推进稳定工作。抓好社会治安综合治理、安全生产、应急管理、防汛抗旱、森林防火、信访长效机制等工作,再保我县社会治安、计划生育全省先进的荣誉。
各位代表,让我们在县委、政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,团结一致,开拓创新,扎实工作,为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!
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