365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年11月29日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十七届人民代表大会第一次会议上

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各位代表：
　　我受365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去四年工作回顾

　　本届县人大常委会于2012年11月选举产生，历时四年。在中共365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终保持昂扬向上、团结奋发的精神状态，依法履行法定职权，为促进全县经济科学发展、社会和谐稳定、民生持续改善、法治不断进步作出了积极贡献。
　　一、紧扣中心，在服务全县大局上作出新的贡献
　　坚持抓重点、议大事、求实效原则，立足岗位，依法履职，全力服务县委中心工作和全县发展大局。
　　（一）工作开展紧贴中心。始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，重大事项、重要工作及时向县委请示汇报，做到与县委工作中心和全县发展大局"一个调""一股劲"。坚持把服务发展作为第一要务，县委重点抓的脱贫攻坚、项目建设、招商引资等，在人大常委会工作中都得到体现，并取得良好效果。常委会一班人深入一线，主动参与全县中心工作，在"进贫困户促脱贫、进企业促发展、进项目促见效"等方面，都凝聚着人大常委会一班人"能干事、干成事"的智慧和汗水。同时，积极组织各级人大代表认真履职，建言献策，宣传推介炎陵，促推全县经济社会发展。
　　（二）决议决定依法依规。坚持把行使重大事项决定权与审议专项工作报告、开展专题调研、组织检查督办结合起来，抓住事关全县经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，依法作出决议决定，把县委的主张通过法定程序变为全县人民的共同意志，切实增强决定重大事项的针对性和实效性。四年来，共召开常委会议34次，主任会议38次，听取和审议"一府两院"专项工作报告77项，作出决议决定27项。为了提高县城饮用水安全意识、落实水源保护责任，常委会第7次会议作出了《关于加强县城饮用水源保护，确保饮用水安全的决定》；围绕县城总体规划第六次修改，常委会第14次会议审议了县人民政府《关于提请审议<365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注城总体规划（2007-2030）2013年修改>的议案》，就县城建筑风格、市政设施、规划执法等提出了一系列建议意见；加强对政府全口径预算决算的审查和监督，县人大常委会第17次会议审议通过《365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人大常委会关于加强全口径预决算审查监督的决定》，进一步规范了县人大常委会的预算审查监督行为和县人民政府及其相关部门的预算行为。加大跟踪督办力度，督促人大作出的决议决定落地生效。
　　（三）人事任免规范有序。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格规范任免程序，坚持依法做好拟任人员任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等工作，增强拟任人员的民主法制观念和接受人大监督的意识。本届县人大常委会依法任免国家机关工作人员186人次，确保党委意图顺利实现。坚持任命和监督并重的原则，全方位掌握常委会任命人员的履职情况。通过听取"一府两院"副职履职情况报告、办理人大代表建议、受理群众来信来访等形式，了解和掌握被任命干部履职情况，督促其做到履职为民、用权为民。第四次代表大会上，县人大常委会领导班子成员向全体县人大代表书面报告履职情况，接受代表的监督。　
　　二、突出重点，在严格依法监督上取得新的成效
　　常委会始终把保证宪法和法律法规的贯彻实施与推动民主法治建设放在突出位置，抓住重点问题，努力增强监督实效。
　　（一）关注热点，认真开展法律监督。常委会先后组织开展了《中小企业促进法》、《职业教育法》、《大气污染防治法》、《食品安全法》综合执法检查。深入一线调研，针对发现的问题，提出审议意见。开展《药品管理法》、《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《传染病防治法》、《老年人权益保障法》等10余部法律法规的执法检查，对加强和改进相关工作提出了建议和要求。认真督促整改执法过程中发现的问题，确保执法检查不流于形式。做好规范性文件备案审查，本届以来，共收到报备规范性文件138件，有效规范了政府部门的行政行为，维护了国家的法律尊严和法制统一。
　　（二）突出重点，加大司法监督力度。开展司法公正炎陵行活动，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。开展《刑事诉讼法》贯彻实施情况调研，听取公、检、法、司四部门工作情况汇报，提出加强制度建设和部门沟通协调、转变执法理念、规范执法行为等意见和建议。听取和审议了县公安机关执法规范化建设工作报告，县人民法院、县人民检察院司法公开工作报告，要求加强队伍素质建设，加强执法能力建设，努力践行"司法为民"宗旨，更好发挥维护社会稳定的作用。组织全县各级代表120余人次，听审评议法院庭审案件16件，促进了司法公开。开展司法系统工作满意度调查和民主测评，促进司法机关提升工作实效。
　　（三）聚焦难点，努力维护民生民利。突出民生领域监督，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展"环保世纪行"、"三湘农民健康行"、"农产品质量安全行"、"民族团结进步行"等活动，促进民生持续改善。关注群众饮水安全，开展县城饮用水安全专题询问，作出加强水源地保护的决定。听取和审议了生态建设与环境保护等专项工作报告，针对存在的问题，提出了合理化建议。加强工作监督，组织对县人民政府的财政、农业、文体广电新闻出版、审计、粮食、民政、司法、食品药品监督工作，以及县人民检察院的自侦工作、县人民法院的执行工作等进行专项工作评议，提出审议意见46条，并督促整改落实，促进"一府两院"依法行政、履职为民。重视群众信访工作，常委会高度重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，明确责任领导和专门工作人员，认真地对待每一封来信、每一次来访，真正把人大常委会机关作为人民的家，把人民视为人大的主人。四年来，共受理群众来信来访99件，接待上访群众128批476人（次），通过信访办理，一些人民群众反映强烈的问题得到较好解决，化解了许多社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
　　三、激发活力，在强化代表工作上展现新的作为
　　不断创新方式方法，切实加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，发挥代表的主体作用。
　　（一）切实保障代表履行职务。组织开展代表培训活动，对县十六届人大代表进行了全履盖培训。建成"人大代表联系人民群众工作室"16个，不断夯实代表履职平台。  扩大代表知政知情渠道和参与常委会工作的覆盖面，组织开展视察调研、工作评议、执法检查等活动47次，先后有300余人次代表参加，人大代表的作用得到广泛的发挥。共组织在炎的省、市人大代表167人次，先后就365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注电力网络建设、高速公路建设、农村公路建设与管理、教育、财政等工作进行集中视察，有力地推动了工作。总结推广人大工作先进经验和代表积极履职典型，表彰乡镇人大工作先进单位18个（次），先进县人大代表小组4个，代表履职先进69人次，进一步激励了先进、激发了代表履职热情。
　　（二）加强代表建议办理督办。把办好人大代表建议，作为密切联系人民群众的实际行动，创新办理方式，提升办理实效。探索常委会领导班子成员牵头督办重点建议制度。代表们提出的《关于做好乡镇行政区域调整后深坑、石鼓、石潮、龙伏、坪形五村村民户籍信息调整工作的建议》、《关于建立农村尿毒症患者医保与民政大病救治一站式服务的建议》、《关于农村老百姓希望看病买药更方便的建议》、《关于解决北门垅居民自来水供水问题的建议》等一批关系百姓切身利益的问题得到了较好的解决。县十六届人大一至五次会议期间，共收到代表建议338件，代表建议分年办理完毕。在具体办理过程中，人大认真督办，政府高度重视，将建议的办理工作纳入政府工作目标管理之中，使办理工作每年都上一个新台阶。
　　（三）保持与代表的广泛联系。采取请进来和走出去相结合的办法，与人大代表保持经常性的沟通和联系，帮助代表解决生产、生活等方面存在的问题，主动听取代表的建议、批评和意见。加强对乡镇人大工作的指导，不定期召开乡镇人大工作交流会，提升乡镇人大的工作水平。积极开展人大代表向选民述职活动，接受选民提问，回答选民问题，选民对代表的履职情况进行测评，进一步强化代表对人民负责、受人民监督意识，保持了代表与选区或原选举单位的紧密联系。县人大常委会正、副主任都以普通代表的身份向原选区选民代表报告履职情况。
　　四、改进作风，在加强自身建设上得到新的提升
　　县人大常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，改进工作作风，努力提升工作能力和水平。
　　（一）切实加强思想政治建设。常委会始终把加强思想政治建设摆在首位，扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育和"两学一做"学习教育活动，全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
　　（二）切实加强作风建设。坚持党的群众路线，扎实开展调查研究、扶贫帮困等活动，深入开展脱贫攻坚活动，常委会正、副主任带队深入基层，解决群众生产生活中遇到的困难和问题，帮助贫困群众脱贫致富。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，保证人大常委会审议决定事项的民主化、科学化。大力倡导勤俭节约的作风，高效、节俭办理人大"三会"和开展人大履职行权活动，彰显人大良好的作风形象。
　　（三）切实加强机关效能建设。进一步健全机关规章制度，规范人大常委会调研、议事、决策程序，狠抓制度执行，不断推进人大工作制度化和机关管理规范化。注重能力素质提升，始终把学习放在重要位置，坚持机关学习制度，经常性学理论、学法律、学业务，不断提升人大常委会机关干部的能力素养，努力建设"政治坚定、履职依法、管理规范、勤廉务实"的人大干部队伍。
　　五、依法办事，在换届选举中落实新的要求
　　今年的人大换届选举，是在党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神引导下，在中发[2015]8号关于加强县乡人大工作、[2016]8号关于加强县乡人大换届选举等文件指导下，在选举法、地方组织法、代表法"三法"同步修订后的规范下进行的，要求更高、更严。县人大常委会准确把握换届选举的指导思想、工作原则和目标任务，始终坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事。在县委的领导下，发挥好组织、协调、指导作用，自觉把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各方面。严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。依法选举产生了164名县人大代表和526名乡镇人大代表，圆满完成了县乡人大代表换届选举工作。全县10个乡镇胜利召开了新一届人大一次会议，依法选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子。
　　各位代表，县十六届人大常委会四年来所取得的成绩，是中共365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注委正确领导的结果，是全体县人大代表团结奋进、辛勤努力的结果，是"一府两院"、各工作部门、各乡镇人大主席团及社会各界密切配合、大力支持的结果，同时得益于全县20万人民的关心与支持。在此，我代表县十六届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各级各部门、社会各界和广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。比如：人大监督实效还需进一步增强；代表建议督办力度还需进一步加大；常委会自身建设还需进一步加强等等。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。
　　四年来的工作实践，使我们深切体会到：只有始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，人大工作才能保持正确的政治方向;只有始终坚持全力服务县委中心工作和全县发展大局，人大工作才能找准依法履职的最佳切入点;只有始终保持同人民群众的血肉联系，充分发挥人大代表的主体作用，人大工作才能真正行使好人民赋予的权力;只有始终坚持搞好自身建设，努力提高履职能力和水平，人大工作才能不断开创新局面。

今后五年工作设想

　　各位代表，党的十八届六中全会指出，"我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。"毛主席说过，人民就是上帝，人民才是历史的创造者。我们只有爱人民，人民才会爱我们。只有我们对人民负责，我们才能赢得人民的信任。有了人民的信任和支持，人大工作才能永葆生机和活力。今后五年，县人大常委会要以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，团结和凝聚全县人民的力量，决战全面脱贫、决胜全面小康，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗。重点做到"四个坚持"。
　　一、坚持党的领导不动摇，全力服务经济社会发展
　　要始终坚持党的领导，依法行使各项权力，保障人民民主权利，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治县三者之间的有机结合。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把党的十八届六中全会精神贯彻好落实好，切实把思想和行动统一到中央精神上来，紧紧围绕县委的中心工作，就关系我县根本性、长远性、全局性的重大事项，深入开展调查研究，依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，依法做好人事任免工作。认真实施宪法宣誓制度，进一步激励和教育国家机关工作人员切实忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。强化对人大及其常委会选举任命的干部履职情况监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
　　二、坚持依法监督不动摇，努力促进民主法治建设 
　　围绕促进经济社会发展、生态环境保护、依法行政和公正司法等作为监督重点，将监督和支持结合起来，促进"一府两院"加强和改进工作，全力服务经济社会持续健康发展。不断创新监督方式，综合运用多种监督方式，增强监督的针对性和实效性。依照预算法的规定，健全全口径预算决算审查监督工作机制。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况，加大督促落实和跟踪问效力度，不断增强监督实效。健全规范性文件备案审查制度，加大规范性文件备案审查力度。
　　三、坚持代表主体不动摇，着力增强代表履职实效
　　密切与人大代表联系，发挥代表主体作用，深化拓展代表工作方法，积极为代表履职提供优质高效的服务保障。改进代表议案与批评、意见、建议的办理方式，完善代表建议督办机制，加大督办力度，提高办理质量和效率。完善和拓展"双联"活动，密切联系人大代表和人民群众。认真组织代表履职业务学习，举办新任代表专题培训班，提升代表依法履职能力。丰富闭会期间的代表活动，有重点地组织代表开展集中视察和专题调研。努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与常委会工作创造条件，更好地发挥代表参与管理全县社会事务的作用。
　　四、坚持紧抓自身不动摇，致力提升人大工作水平
　　坚持把思想政治建设摆在首位，自觉坚持党的领导，牢牢把握人大工作政治方向。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。加大人民代表大会制度和人大工作宣传力度，加强常委会自身能力建设，努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。密切与人民群众的联系，坚持深入基层、深入群众，开展调查研究。积极参与县委中心工作，扎实做好挂点联系的重大项目建设和精准脱贫工作，促进项目建设顺利推进、贫困村贫困户如期脱贫。加强对乡镇人大的联系与指导，加强人大系统业务培训、理论研讨和经验交流，促进全县人大工作创新发展。
　　各位代表，肩负人民的重托，代表人民的意志，履行人民赋予的神圣职责，我们的使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注委的正确领导下，决战全面脱贫、决胜全面小康，为全面建设美丽幸福新炎陵而努力奋斗。

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