县十七届人大三次会议材料

　　365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民检察院工作报告

　　2018年1月13日在365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注第十七届人民代表大会第三次会议上

　　县人民检察院检察长   唐厚雄

各位代表：

　　现在，我代表365bet备用器_365体育推荐_365betapp投注人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年，我院认真贯彻落实党的十八大以来的路线方针政策和十九大精神，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应经济发展新常态，主动顺应人民群众对公平正义新期待，主动落实提升司法公信新要求，以司法办案为中心，以深化改革为动力，加强和改进各项检察工作，为决战全面脱贫、决胜全面小康作出了积极贡献。

　　一、强化政治担当，紧扣大局促发展

　　一是服务经济发展。紧扣大局履行检察职能，运用法治思维、法治方式服务和保障县域经济发展，建立检察官联系重大项目、重点企业机制，开展"项目攻坚年"、"企业帮扶年"活动，全程提供法律跟踪服务，严厉打击破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益、妨害重点工程和项目建设的各类犯罪案件12件15人,在执法办案中，落实"除虫护花"机制，依法保障企业权益，维护经济发展秩序。如在查办某房产公司负责人涉嫌行贿案时，对其采取"走读式"讯问方式，保证了其商业谈判的顺利进行和企业的正常运转。二是服务民生民利。探索"美丽幸福新炎陵"建设法律监督机制，成立驻环保局和驻食品药品工商质量监管局检察联络室，督促职能部门强力维护地标产品"炎陵黄桃"市场的纯洁度，推行"补植复绿"办案机制，开展"食品安全护苗行动"，开展法治讲座进校园活动，依法保护炎陵青山绿水和人民群众合法权益。三是助推脱贫攻坚。积极响应县委"决战全面脱贫、决胜全面小康"号召，组织全院41名干警开展结对帮扶，争取项目资金260余万元，帮助扶贫联系村解决危旧房改造、安全饮水、基础设施建设，硬化村组道路3.5公里等；投资48万元实施光伏发电项目，引导农户发展粽叶、黄桃等产业50余亩。

　　二、强化社会担当，忠实履职保稳定

　　一是坚持维稳与维权并重，全力维护社会稳定。把"迎接十九大、全力保平安"作为检察工作首要任务，确保社会大局和谐稳定、平安有序。开展为期三个月的"喜迎党的十九大，检察干警大巡防"活动。积极参与"三打八创"平安创建大行动，严格规范履行审查逮捕、审查起诉职能，批准逮捕各类刑事案件29件39人，提起公诉案件79件112人。对主观恶性小、犯罪情节轻微的，依法从宽处理，减少社会矛盾，依法决定不批捕15人，不起诉8人。强化检察长接访、下访巡访和首问责任制，拓宽群众诉求表达渠道，引导当事人依法维权，共接待群众来信来访35件次，化解矛盾7起，交办的2件信访案件全部办结息诉，司法救助3人。二是坚持惩治与预防并重，全面加强反腐力度。持续保持反腐败高压态势，按照"力度不减、节奏不变、尺度不松"的要求，加大办案力度，提高办案效率，共立案侦查职务犯罪案件8件8人，侦查终结6件8人。准确把握"依法容错"机制尺度，有效提升公职人员干事创业积极性。坚持惩防并举，强化和改进职务犯罪预防，结合办案开展个案分析2次，预防调查2次，发出检察建议5份。深入易地扶贫搬迁集中安置区等开展重点预防，强化职务犯罪预防法制教育，开展警示宣传教育8次，接受有关单位行贿犯罪档案查询185次。三是坚持程序与实体并重，切实强化法律监督。聚焦法律监督主责主业，进一步强化"依法监督、全面监督、规范监督、有效监督"理念，加大立案监督、侦查监督、审判监督、民行监督和刑罚执行监督力度，不断增强监督实效，切实维护诉讼当事人的合法权益，保障司法公正。共监督撤案2件，追捕3人，追诉5人；受理民事行政检察监督案件8件，办结督促履职案件4件，办理行政公益诉讼案件1件；纠正刑罚执行、监管活动违法10件，发出检察建议17件。

　　三、强化法治担当，规范司法树公信

　　一是坚持加强学习与专项整治相结合。积极组织干警参加各类知识讲座、业务培训和岗位练兵，不断提高干警的业务技能和专业化水平。继续推进规范司法行为专项整治工作，立足重点岗位、重点环节、重点案件，从具体干警、具体部门、具体案件、具体问题入手，开展自查自纠，使全体检察执法人员树立正确的执法理念，筑牢严格执法、公正司法的思想基础。全年所办案件的批捕准确率、起诉准确率、有罪判决率和法定期限结案率均为100%，执法质量继续保持在全市检察机关第一方阵。二是坚持完善制度与技术支撑相结合。充分发挥信息化在提升检察工作效果、推进司法规范化建设中的作用，进一步完善内控管理制度、检务公开制度、行政执法检察监督衔接机制等，先后建成了检察机关统一业务应用系统、分级保护系统、案件信息查询系统、检务公开查询系统，实现了司法办案网上运行、网上流转、网上监督，实现案件一律在网上办理等。三是坚持监督制约与阳光检务相结合。坚持重要检察工作、重要活动、重大事项，及时向县委、人大请示汇报，主动接受党的领导和人大监督。紧紧围绕检察权运行的重点领域和关键环节，开展巡查巡视，严格内部监督管理，实行检务督察、案件质量评查常态化，切实提升管理效力。推进"互联网+公众服务"阳光检务体系建设，利用"一网三微一端"平台向社会公开发布信息170条，利用案件信息公开平台向社会发布重大案件信息22件，程序性案件信息231件，法律文书82件，通过微信公众号定点投放检察工作宣传公益广告30万条，不断提高检察工作透明度和知晓率。

　　四、强化责任担当，忠诚可靠铸检魂

　　一是加强思想政治建设。把思想政治建设摆在首要位置，深入推进"两学一做"学习教育制度化、常态化工作，通过开展"好声音讲坛-讲话精神进基层"、"微党课巡讲"等活动，系统学习党章党规、党的十八大以来的方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，积极学习宣传贯彻党的十九大精神，增强干警"四个意识"。始终将法治信仰、职业信念教育贯穿于检察工作全过程，组织开展检察官入额宣誓、"五星干警"评比等活动，切实增强职业荣誉感和认同感。二是加强领导班子建设。始终注重发挥党组领导核心作用，坚持民主集中制、党组例会、民主生活会和中心组理论学习等制度，通过举办培训班、参加上级组织的理论培训、组织集中学习等多种形式，加强班子理论学习。通过专题党课、专题研讨、专题民主生活会等方式，组织班子成员深入查摆整改不严、不实问题，严明党的政治纪律和政治规矩，带头从严修身用权律己、从实谋事创业做人。通过加强督查、跟踪问效、五问质询等多种方式，确保班子各项安排部署和目标任务落实到位。三是加强检察队伍建设。坚持以党建带队建，认真落实全面从严治党新要求，严格落实"两个责任"。进一步加大监督执纪问责力度，确保铁规发力、禁令生威，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。主动适应检察改革发展需要，以队伍职业化、专业化为方向，有组织、有计划、有目标地培养不同类型的岗位能手和业务尖子，进一步提升检察干警的业务素质和攻坚克难的能力。四是稳步推进各项改革。按照上级的部署，继续做好司法改革工作，优化体制机制、优化组织管理、优化检察队伍，从现有检察人员中遴选产生14名政治素质好、办案经验丰富的员额制检察官，配置在司法一线从事办案工作，实行员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，做好资产清查等人财物省级统管前的各项准备工作。及时落实检察官办案权力清单，建立健全办案组织，着力构建科学、高效的检察权运行机制。配合做好监察委改革工作，加强向党委的请示汇报和与纪委的沟通协调，切实做好改革的衔接工作，确保转隶工作有序开展。

　　各位代表，2017年，检察工作的发展进步，离不开县委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持，在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的检察工作依然存在一些不足：一是法律监督职能发挥不够充分，监督能力还不够强，监督的质量和效果还不够明显；二是业务能手不多，高素质专门型人才匮乏，检察官断层问题突出，干警的法律素养、业务能力都有待加强；三是面对全面从严治党的新要求，队伍教育、监督管理还需进一步加大力度。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

　　2018年工作安排

　　2018年，我院的工作思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣"贯彻新思想，建设新炎陵"总体要求，聚焦检察主责主业，以强化法律监督为根本，深化改革创新为动力，加强队伍建设为抓手，进一步提升履职能力和服务水平，为建设美丽幸福新炎陵提供有力的司法保障。

　　一、学习贯彻十九大精神，在服务中心工作上有更大作为。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，全力做好检察环节保安全、护稳定、促发展工作。准确把握十九大对检察工作提出的新要求，在保障高质量发展、绿色崛起等方面多作思考和谋划,制定实施相关服务意见，实化细化具体服务措施，确保各类市场主体合法权益得到平等保护，为招商引资、企业发展、园区建设营造更好的法治环境。针对发展不平衡不充分问题，进一步加强和改进民生检察工作，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕精准脱贫、生态环境保护、防范和化解重大风险等重点任务，充分发挥检察职能，不断提高保障和改善民生工作水平。

　　二、聚焦检察主责主业，在强化法律监督上有更大作为。牢记"检察机关是国家法律监督机关"的宪法定位，找准新时代强化法律监督的着力点。加强对刑事立案、侦查、审判、执行的监督，深化民事行政诉讼监督，不断提高监督能力和水平，努力让公平正义的阳光洒向社会的每一个角落。强化未成年人检察，加强未成年人司法保护。结合专项监督、控告举报和舆论热点，加大公益诉讼案件线索摸排力度，力争公益诉讼工作取得新突破。探索建立"流动检察室"，开展检察工作"进社区、进乡村、进企业、进学校"活动等，进一步提升检察工作的覆盖面和影响力。

　　三、全面落实改革任务，在推进检察事业发展上有更大作为。坚决落实国家监察体制改革试点工作部署，积极配合做好职务犯罪侦查预防部门转隶工作，探索建立与监察委员会相适应的工作衔接机制，继续在反腐败中担当作为。积极应对监察体制改革后的检察职能调整问题，对现有人员进行优化整合，最大程度提升改革效能。不折不扣推进检察官办案责任制，落实"谁办案谁负责，谁决定谁负责"。不断完善司法绩效考核办法，加强绩效考核动态管理时效性，充分考虑"办案+办事"两个层面，实现奖勤罚懒、奖优罚劣。进一步深化司法体制综合配套改革，完善检察干警执法档案制度，推进检察官联席会议机制常态化开展。以巩固文明创建成果为抓手，向创建"全国文明单位"的更高目标奋进。

　　四、打造过硬检察队伍，在推动自身建设上有更大作为。认真履行全面从严治党主体责任，把思想政治建设放在首位，牢固树立"四个意识"，不断提高政治站位和政治自觉，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设；落实意识形态工作责任制，落实党内政治生活准则和监督条例，切实加强检察机关党的建设；认真研究和加强司改背景下检察队伍的教育监管，加强干警素能培训，创新培训教育的内容、方式和机制，着力解决"本领恐慌"，打造一支正规化、专业化、职业化的检察官队伍；自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督，保障自身严格公正司法；加强检察公共关系建设，不断拓展人民群众参与司法的途径，完善案件信息公开机制，促进司法办案更加规范、公正、高效。

　　各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢记人民重托，求真务实，积极履职，开拓进取，创新发展，全力以赴做好各项检察工作，为全面建设美丽幸福新炎陵作出新的更大的贡献！

　　有关用语说明

　　1．"除虫护花"机制：2016年5月3日，省检察院印发了《湖南省检察机关查办涉企案件经济影响评估制度（试行）》（湘检发〔2016〕9号）。该制度也叫"除虫护花"机制，旨在向全社会传导保障经济发展的正能量，帮助企业提振发展信心，缓解经济下行压力，助推经济平稳健康发展。主要内容是：在查办涉企案件的线索分析、初查、立案、侦查、批捕、起诉等诉讼阶段，除进行办案合法性评估、安全性评估、社会稳定性评估外，还要进行经济发展影响评估，针对评估预测的企业经营风险，制定预案进行有效防范和处置，避免因办案方式不当造成生产经营困难、洽谈项目流产、工程建设停滞、引发媒体舆论炒作或群体性事件，最大限度减少办案对企业正常生产经营活动的影响。

　　2．"依法容错"机制：2016年4月19日，省检察院印发了《关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见》（湘检发〔2016〕5号）。该意见也叫"依法容错"机制，旨在根治一些地方滋生蔓延的"多做多错、少做少错、不做不错"的怠政心理和"为官不为"的怠政现象，传递保障改革创新、鼓励履职担当的强烈信号，依法支持改革者、保护创新者、宽容失误者、惩治犯罪者，对于符合国家法律、政策规定，有利于改革创新和经济社会发展的行为，依法予以支持保护，为敢想的人"开绿灯"，为敢干的人"兜住底"，促进中央、省委各项决策部署落地。

　　3.食品安全护苗行动：为进一步提高中小学校（含幼儿园）校园及周边食品安全水平，省食品安全办等九部门联合制定了《湖南省中小学校校园及周边"食品安全护苗行动"工作方案》。方案决定在全省范围内开展"食品安全护苗行动"，全面清查中小学校校园及周边食品生产经营主体，坚决取缔无证无照食品生产经营者。

　　4.检察机关提起公益诉讼制度：建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大决策部署。党的十八届四中全会提出，"完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。"2015年7月1日全国人大常委会授权最高人民检察院开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点。2017年6月27日全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条增加一款，作为第二款。现行民事诉讼法第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。新增加的第二款规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条增加一款，作为第四款。该款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

　　5．员额制检察官：在本轮司法体制改革中，检察人员分类管理改革将检察机关工作人员按职能定位划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。改革后的检察官即员额检察官，是指按照"具备独立办案能力、能够独立对办案负责"的标准，通过考核、考试的方式，从现有检察官队伍中遴选出具有较高法律政策和检察业务水平、司法经验丰富、适合办案的检察官，保障他们办案的主体地位，真正实现"谁办案谁负责、谁决定谁负责"让他们回归一线办案。员额检察官占检察机关工作人员的比例一般不超过39%，实行员额管理和单独职务序列管理。

　　6．检察公共关系：2016年7月20日，最高人民检察院检察长曹建明在第十四次全国检察工作会议上指出，在快速发展、高度融合的时代，检察机关与社会公众相互联系、双向互动。要把检察公共关系建设作为重要基础工作，善于与社会和媒体沟通，主动接受社会监督，努力赢得最广泛的理解支持。

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